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我国事业单位预算管理中问题 　　[提要] 本文从我国事业单位预算管理存在的问题出发，进而分析预算管理中产生问题的原因，最后提出加强事业单位预算管理的几点对策。 　　关键词：事业单位；预算管理；绩效 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　原标题：我国事业单位预算管理存在的问题及对策分析 　　收录日期：2013年4月17日 　　一、引言 　　我国的事业单位是以社会公益为目的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的服务于社会的组织。目前，我国事业单位自身的经营活动较少，因而其支配的资金大部分来源于国家财政，所以事业单位在财务管理工作中主要采用预算管理。长期以来，事业单位在财务管理上重视会计核算，忽视管理职能。 　　二、事业单位预算管理存在的主要问题 　　我国的事业单位通过编制财务预算实现对本单位财务收支活动的综合平衡。财务预算是事业单位财务管理??作的重要依据，事业单位的各项财务收支都应当严格按照其财务预算来执行。事业单位通过编制财务预算，可以实现对本单位的财务收支活动进行综合平衡，协调各项计划指标。同时，事业单位预算也是事业单位对各项财务收支活动进行有效控制、分析自身经营活动的重要依据。通过以财务预算为基础依据，各部门对事业单位的各项财务收支活动进行评估和考核，能够及时发现事业单位日常财务管理活动中出现的偏差，并采取有效措施对其予以纠正，进而达到不断改进事业单位自身财务管理水平和提高财务工作效率的目的。然而，在近几年新型财政体制不断深入的情况下，我国很多事业单位在预算管理观念方面依然较为薄弱，在编制部门预算时没有认真实行零基预算，仍旧习惯于采用基数递增的方法来进行预算的编制，从而造成事业单位部门预算编制结果不准确、预算内容不全面，不能科学有效地反映事业单位财务收支活动的真实情况和体现预算执行年度事业单位的工作重点。 　　各单位预算编制的科学性、全面性和准确性是事业单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。我国目前事业单位在预算管理方面的现状是财政预算与预算执行结果的差距非常大，主要原因就是预算编制方案本身的不合理。因为编制的预算本身缺乏准确性，在执行过程中肯定就会与预算有差异，如果按预算执行，有可能不能完成事业任务。其存在的主要问题表现在： 　　（一）事业单位预算编制存在滞后性和盲目性，在预算执行方面缺乏约束力和严肃性。首先，事业单位预算年度为公历的1月1日至12月31日，但大部分事业单位在预算年度的四月份左右才能够完成预算并且实施，在实际执行年度的前几个月没有预算可依或者只能按照执行年度前一年的预算来执行，这种预算的滞后性必然导致在预算年度尹始就脱离了预算的管理，使得预算执行力度在不同程度上受到了削弱；其次，大部分事业单位在没有对以前年度的支出结构和其他因素进行认真分析和对未来有关事项进行科学预测的基础上来仓促编制预算的，在这种情况下编制的预算其可操作性必然较差，不仅不能对以前年度的不合理支出项目和超支金额进行有效控制，而且对执行年度实际需要的支出金额也会难以准确预见。在此情况下，预算执行过程中对预算进行调整的现象比较普遍，进而影响了预算的严肃性。 　　（二）绩效考核流于形式。激励与约束机制是每个组织在其经营管理当中的重要内容，同样它应当融入到事业单位组织管理过程的各个方面。而目前在我国事业单位的经营管理当中，大部分单位没有把工作的重点放在对预算执行的考核评价方面进而对预算完成情况进行奖惩，而是将工作的精力主要集中于对预算的事中控制方面，将单位支出项目的合规性作为工作的重心，导致在事业单位在预算管理方面本末倒置。同时，由于绩效考核的目的是将工作人员的工作业绩与报酬结合起来，有效激励相关工作人员的工作积极性，以此来提高整个事业单位的经营效率，但目前由于我国事业单位的有关激励机制相对比较落后，还不能将绩效考核在真正意义上落到实处。在绩效评估方面，事业单位中普遍存在着没有明确绩效评估的评估范围、相关的评估制度不够规范、评估技术手段不够先进等方面的问题，导致在很多情况下很多单位只顾完成经济效益指标而对社会效益的相关指标有所忽视。 　　（三）预算监督职能弱化。在目前，我国大部分事业单位由于内部控制的相关制度不健全、预算控制监管不到位的缺陷，造成在实际执行预算的过程中把工作的重点放在自身任务的完成上，而对相关预算执行情况的监督则有所忽视，对相关支出的合法性和合规性的要求也有所放松。在实际工作中，各事业单位总是在想方设法逃避支出项目的控制，致使相关部门不能够在现有可利用资源当中进行重新的配置使用而是采取追加预算的方法争取财政资金，同时由于信息不能够及时共享导致了这一现象的不断发生。 　　三、问题成因分析 　　由于事业单位经营中的财务风险有别于营利性质单位如企业的经营财务风险，其最主要区别是来源于事业