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我国农村公共品供给困境成因及创新思考 　　摘要：在我国城市化、工业化、城镇化快速发展背景下，我国农村社会面临着转型发展的诸多现实问题。当前，农村公共品供给不足、效率低下、管理失控的问题突出，其根本成因是制度设计错位、协调与服务机制缺失。为此，本文论述了农村公共品供给制度创新的思考与建议。 　　关键词：农村社会；公共品供给；制度创新；政策建议 　　Abstract: The rapid development in the background of our city, industrialization, urbanization, rural society is facing many practical problems of transformation and development. At present, insufficient supply of rural public goods, highlight the control efficiency, management issues, the fundamental reason is the lack of design mismatches, coordination and service system. Therefore, this paper discusses the thinking and suggestion of rural public goods supply system innovation. 　　Key words: rural society; public goods supply; system innovation; policy recommendations 　　中图分类号：F323.89文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　农村公共品是指具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品。随着我国经济社会的发展，农村公共品供给面临的矛盾和问题不断涌现，严重影响了农业经济的发展、农村社会的稳定和农民的生活。因此，探寻农村公共品供给面临困境的成因和解决之策，对促进农村经济进一步发展，构建和谐农村具有重要意义。 　　 一、我国农村公共品供给面临的困境及其成因 　　 （一）农村公共品供给总量不足，结构失衡 　　农村公共产品供给总量不足集中体现在以下几个方面：一是农业基础设施供给短缺。目前农村的农田水利基础设施大多是在上世纪50—70 年代修建的，年久失修，严重老化，抵御自然灾害的能力较弱；农村交通、通讯条件有了很大的改善，但仍有很多农村地区的道路是土路，交通不便，远远满足不了农民生产和生活需要。二是农业科技投入不足，农业科研和科技推广人员极其短缺，农业科技成果转化率明显偏低。目前，我国的农业科研和技术推广投资占农业总产值的比例接近0.1%，而发达国家（如美国）在1%以上。三是农村教育和社会保障事业基础薄弱。近年来，农村免费义务教??在我国已基本实现，但由于历史欠账较多，许多农村校舍、教学设备和图书资料等硬件设施相对落后，拖欠教师工资现象依然存在，优秀教师流失严重，教师队伍不稳定，教学质量堪忧。农村医疗卫生、就业和生活保障等社会保障事业处于起步阶段，不仅覆盖面窄，社会化程度低，而且保障水平有限。四是农业生态环境和农民生活环境保护投入不足。随着我国工业化、城市化和市场化进程的加快，我国农业生态环境和农民生活环境迅速恶化，主要表现为：土壤板结硬化、地力下降；农业水资源短缺，争水争地矛盾突出；农地、水源污染事件和土地沙化时有发生；农村垃圾处理能力弱，农民生活环境堪忧，我国农业生态环境和农民生活环境有进一步恶化趋势。 　　 （二）村庄自组织力衰弱及集体资源匮乏 　　 公共品供给的困境并非只是国家制度设计及基层政府服务性单方面的原因, 其还与乡村社会基础的异变具有重要关联, 可以说村庄自组织力弱化及集体资源严重匮乏是造成困境的内部变量。首先是村庄组织力及合作力的严重衰退。随着现代化大潮不断向乡村社会的渗透, 血缘性“差序格局”不断向“工具性差序格局”蜕变, 人们建立关系时考虑的主要是实利可图, 从格局的中心向外, 格局中成员的工具性价值逐级递减。这种蜕变趋势亦可表述为农民的原子化特征, 即对村庄共同体认同感的丧失, 农民个体在进行集体行动时面临严重合作困境。同时, 随着国家撤乡并镇, 合并村组, 削减村民小组长数量甚至完全取消小组长, 乡村基层组织尤其是村级组织已不具备强制力, 其权威性也大打折扣, 公共品供给的组织主体出现缺位。其次是集体资源的严重匮乏。统分结合的双层经营体制在现实运行中往往强调了“分”的一面, 而忽视了“统”的一面, 集体资源随着时代变迁已严重透支甚至消