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我国农村土地抛荒成因分析与完善路径 　　【摘要】近几年来， 农村出现了大面积的土地抛荒， 这在我们国家耕地日趋减少， 人口日益增长， 人地矛盾日益严重的情况下是一个不容忽视和亟待解决的问题。为此， 笔者在湖北省和广东省实地调查了农村土地抛荒的基本情况，力图为更加全面认识土地抛荒问题原因提供思路。 　　【关键词】土地抛荒 农村 原因 　　2012年2月1日，中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，对稳定和完善农村土地政策给予了高度重视。而农村土地抛荒是当前新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，这既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。本文在政府高度重视“三农”问题的背景下，对湖北省和广东省农村土地抛荒现状进行调查和研究，分析导致当前土地抛荒现象的影响因素，并对农村抛荒问题的完善路径进行深层次的探讨。 　　一、文献回顾与述评 　　近年来土地抛荒是我国农村出现的一大问题，有关农村地抛荒方面的研究也成为学术界的重要课题。为了从理论方面更全面的探究土地抛荒深层原因，笔者对国内外有关文献梳理以下观点： 　　土地抛荒问题的严重性方面，尹坤（2012）认为当前，我国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少了1.23亿亩，平均每年减少650万亩，其中土地抛荒是耕地面积减少的一个重要原因。土地抛荒的成因分析方面，蒋仁开（2012）认为农业经营体制较为单一致使农民收入较低，因此生产积极性不高，农村集体土地制度现在到了改革的时点。一方面，一些农村的耕地利用效率不高，大量青壮年涌入沿海地区打工，土地抛荒现象严重，在非农用土地这块，一些老的村镇企业经营困难；另一方面，中国大量的建设需要土地。解决土地抛荒的对策方面，创新农业经营体制，鼓励发展集体土地股份制改革，推行适度规模经营。农民以土地入股，提高耕地使用效率，可以比较有效地解决农民的就业和收益问题，对农民利益是一个很好的保障，可以有效地缓解征地带来的矛盾，未来可能成为农村征地改革的一个方向（郑丰田，2012）。 　　而国外学者观点与国内学者略有不同。具体如下：在土地使用制度方面，中国的土地使用权权属不充分，权能不明确，这导致土地使用权流转无法在更大范围内进行（Roy Prosterman，2001）。在土地流转的影响因素方面，中国非农劳动力市场与农村土地租赁市场结合分析，指出农村土地租赁市场主要受家庭特征、非农就业、制度和村庄特征影响，并且指出目前加快农村劳动力市场是促进农地租赁市场发展的首要选择（James Kai、sing Kung，2002）。 　　综上所述，有关农村土地抛荒问题已成为学术界研究的重大课题，国内外学者运用不同方法对该领域进行了比较充分的研究，土地抛荒问题已经取得了较为丰硕的成果。但在笔者查阅的过程中，发现相关文献大多采用规范性分析方法即实证介绍较少。再加上抛荒问题有地域性差异，现有文献大多对各地农村抛荒问题一概而论未对成因进行因地而异的研究，所以笔者力图通过实地调研获得第一手数据，具体分析抛荒现象比较严重的湖北省和广东省的土地抛荒状况，以期更好地为我国土地增长、农民增收，稳定宏观经济的目标献计献策。 　　二、抛荒问题现状调查 　　（一）土地抛荒现状 　　土地抛荒，指的是适宜耕种的土地不予耕种，主动任其抛荒、荒芜的现象。这是20世纪80年代实行土地承包、农民获得生产和经营自主权以来曾经反复出现的问题。据有关学者统计，我国比较大的土地抛荒有三次：第一次出现在80年代中后期；第二次出现在1992年前后；第三次始于1997年，至今尚未结束。第三次抛荒与前两次不同，概括起来以下特点：一是抛荒总面积增加了，涉及面扩大了。 　　2012年全国抛荒数量年抛荒3000万亩，全国耕地数量18.26亿亩。就笔者搜集数据、实际调研的得到的结果看，2012年湖北省省抛荒数量313.5万亩，耕地数量5023.95万亩，抛荒比率上涨到6.24%左右。具体来说，枣阳市杨当镇孙岗村是个人多地少的村子，大约有250人，却只有100亩耕地，其中四十多亩的耕地成为了抛荒地；武汉市黄陂区前川街武湖村抛荒率接近1/3；恩施市板桥镇新田村地处山区，平均海拔1400以上，由于封闭落后和山地等自然条件的限制，使得板桥镇的农业生产方式仍然处于传统阶段，大量农民外出务工，抛荒现象严重。2012年广东省耕地数量4317.75万亩，广东省土地抛荒现象较为普遍，全省各地皆有零星分，以广东省偏远地区较为严重。其中南部偏远地区陆丰市河西镇湖田村、陆丰市河西镇汾河村由于水利设施的缺乏导致两村抛荒严重；东部偏远地区揭阳市惠来县葵潭镇螃蟹村的抛荒率接近三成，汕头市潮阳区西凤