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我国城市规划存在问题及制度完善探讨 　　摘要：世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。因此可以说，城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划，能够使城市焕发青春活力。本文从我国具体实际出发，分析了城市规划中存在的主要问题，并就如何解决这些问题，优化城市建设提出了自己的建议。 　　关键词：城市规划；问题；完善 　　Abstract: The development of the world is almost the history of city development history, history of the world, a national industrialization, modernization process, and gradually realize the citys. In the world and the Chinese city history, city planning and guiding function on the city development is extremely significant. So we can say, city planning is the citys brain, a successful planning, can make the city vitality. This paper from Chinas actual conditions, analyzes the main problems existing in city planning, and how to solve these problems, put forward the suggestion to optimize the city construction. 　　Keywords: city planning; problem; perfect 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　建设是城市发展的基础，是规划和管理工作的具体实施。城市规划制定后，如何使其贯彻于城市建设过程中，就成为突出问题。成功的城市规划应该是科学与艺术、人工与自然完美结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。城市规划是城市进一步发展的基础，完善的城市基础设施配套，可以给城市经济的发展插上腾飞的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生产、生活状况，创造优良的宜居环境。发达的交通网络体系可以方便市民出行，提高市民的生活水平。可见，城市规划水平的优劣直接影响到城市的社会、经济、环境和人民的生活。 　　一．城市规划的概况 　　目前由于体制、机制、法制等深层次方面原因，城市规划管理相对滞后，还远远不能满足于当前我国日益加快的城市化进程的需要。 　　城市规划意识淡薄，长官意识浓厚，致使作为政府职能部门的城市规划管理局盲目服从政府领导??出的违反规划的决策，随意修改规划，随意改变用地性质、建筑容积率等违法审批的现象屡屡出现。一些劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。地方政府和部门规划管理的自由裁量权过大，缺乏约束制度和监督机制，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。由此，在城市规划的管理中出现了一系列的问题。 　　二．我国城市规划中存在的问题及原因分析 　　2.1城市规划制度构建的法律依据存在严重问题 　　在现实中，地方各级政府大多将经济发展当作城市规划的唯一目的，以政府利益、经济效益代替了公共利益、公民利益和社会综合效益，以经济目标的评价代替了合法性评价。因而，城市规划从价值定位向上是失衡的，它立足于国家本位的理念，侧重于追求经济效益和国家利益。政府将规划当作推动城市经济发展无所不能的管理工具，过分偏重于维护行政权力，将社会消饵于国家之中，对规划行政权制约不力，对行政管理相对人的保护薄弱。《城市规划法》第10条以不容置疑的权威的口气表述:任何单位和个人都有遵守城市规划的义务。第34条又规定：任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地决定。这种定位上的偏差使得城市规划的制定和实施者必然产生这样一种误解：维护城市规划就是维护城市规划法，就是维护城市规划法的经济目标，维护政府利益、地方利益就是维护公众利益，就是维护公民利益。近年来，城市改造、建设中屡屡出现“开发引导规划”甚至“开发控制规划”的现象和侵民、抗法现象根源在于此。 　　2