发展中国家农村公共物品供给特点及对中国启示.docVIP

发展中国家农村公共物品供给特点及对中国启示 　　内容摘要：目前，中国农村公共物品供给不足，农村经济增长乏力。同为发展中国家，实践证明印度、巴西、泰国农村公共物品供给的财政政策是符合农村经济发展客观规律的，本文结合目前中国国情，参考并借鉴其他发展中国家的成功经验，试图探索出一条适合中国国情的农村公共物品供给道路。 　　关键词：农村 公共物品 经验借鉴 　　印度农村公共物品供给的特点 　　印度与中国同为发展中国家，两国极为相似。IMF的数据表明， 2010年中国GDP为10万亿美元，而印度为4万亿美元，中国GDP规模约为印度的2.5倍。但是，从人均GDP来看，中、印相对“贫穷落后”，中国人均GDP只有4000多美元，印度人均GDP只有1000多美元。2001-2010年10年间，中国的平均增速是10.49%，印度的平均增速为7.38%。印度作为一个经济欠发达的大国，农村公共物品供给管理却有其成功之处，很值得中国借鉴。 　　（一）政府重视农村医疗卫生 　　印度在农村医疗方面最显著的特点就是确立公平优先的原则， 一直致力于免费医疗服务。印度社会两极化现象比较严重，为了保障低收入者尤其是农民能够得到基本的医疗服务，印度免费为国民提供医疗服务，即使是在农村也有72%的农村居民享受国家的免费医疗。印度最基本的医疗单位是社区卫生中心，在此之外还有高等级的医疗条件相对较好的大型国立医院，用于治疗较复杂的病情。同时在保证免费医疗的基础上，为了满足部分国民的差异化要求，还设有私立医院。在私立医院中医疗设备和医务人员都是顶级的，病人在这里能够得到更好的治疗。印度政府为了能够保证医疗价格和医药产品相对低廉，对私立医院实行了严格的监管，对医疗项目审批严格，限定医药价格、诊断费用等措施也使印度的私立医院的价格普遍较低廉，同时私立医院由于收入较高，聚集了印度最顶级的医务人员，许多欧美国家的居民也都会来到印度就医，这些就是印度医疗体系的一大特色。近些年随着印度国力的增强，人民收入增加，印度政府开始积极引导农民进行发病率较低的大病医疗投保，力求覆盖印度全体农民的全部疾病，增强印度国民的身体素质，???高印度医疗保险体系的完整性和可行性。至于农村卫生方面，印度2007年享有清洁饮用水源人口占总人口的比重为86%，中国为77%，泰国为99%，韩国为92%，巴西为90%，日本及美国为100%，由此可见中国比例是最低的，而印度在农村卫生环境方面好于中国，值得中国学习。 　　（二）农村公共物品供给实行“一站式”模式 　　印度农村公共物品供给模式可以概括为“一站式”供给。所谓“一站式”供给是指在农村公共物品供给方面一般由州一级政府一包到底，采取州直接负责制包括饮水、道路、学校及卫生医疗等方面，采取一站式供给的优点是财政经费可以得到更加公平合理的应用，使每个村级单位都能够平衡发展。同时村一级政府也可以不必为自身的公共物品供给经费来源担忧，村一级政府只需要申请立项配合好州政府即可，这也极大地减少了中间环节所产生的费用，将财政资金最大限度地用于农村公共物品的建设。在一些计划外项目上即可向社会招标，能够避免人为的政绩工程和重复建设，因此具有完善的计划性和可操作性。 　　（三）注重农村基础设施建设及社会保障制度的完善 　　与众多发展中国家相同，印度政府也极为重视农村基础设施建设和社会保障制度的建设。在农村不断兴建水坝、池塘，加强抽水机、灌溉站等基础设施，提高农村基础设施的数量和质量，由国家投入资金修建公路铁路，加大电力、电网及通讯网在农村的覆盖程度，提高农村居民的生活质量。由于进行大型农村公共物品基础设施建设需要大量资金，在国家财政不能满足供给时，由印度国家农业和农村开发银行提供贷款，这一措施保证了投资的资金来源。还处在发展阶段的印度政府对农村的社会保障首要的目标是，保证农村最贫困的及丧失劳动能力的人口得到强有力的保障，包括生活、建房以及教育等涉及到个人和家庭衣食住行的各方面给予优惠和减免，保证最贫困人口基本生存需求。 　　（四）政府重视农村义务教育及科研推广 　　印度是一个联邦制国家，国家预算由中央、联邦、市三级预算组成。为了提高农村居民的科学文化水平，印度政府对于教育和卫生的投入水平高度重视，其投入量仅次于工业和农业。印度政府自1947年建国开始就逐年增加其对农村教育的投入，投入方式为中央政府与地方政府共同出资，鼓励地方个人及组织捐助、捐赠。同时印度政府大力推行义务教育，义务教育在印度是一项基本国策，在印度教师的工资待遇相对较高，而且很少出现拖欠教师工资的现象。因此印度虽然还是一个发展中国家，但其教育水平却相对较高，例如经过多年的努力，印度在软件行业中是世界人才的输出基地。如果没有一套良好的从基础到高端的教育体系是不可能取得这样的成绩的，而且印度是IT业