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从廉租房建设视角下分析城中村走向 　　摘 要：从城中村目前为外来务工者提供廉价租房的这一现状入手，将廉租房运用到城中村问题的解决之中，提出城中村改造的几点思路，以期在保障村民利益的前提下，让外来务工者真正融入社会，与城市人口共享改革开放的成果。 　　关键词：外来务工者；城中村；廉租房 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0173-02 　　一、城中村的定义 　　城中村是指在中国城市化过程中出现的毗邻城市或夹在城市之间的乡村，因拆迁遗留或规划等原因未划入城市版图，却因与城市地理位置接近而吸引大量外来移民与务工者暂居。其在土地权属方面仍是农村集体所有，但同时又具备城市与乡村的双重属性，仅从其外观来看，它与世界各地大型移民城市周边的贫民窟、城市飞地及其相似，街道缺乏规划，高密度的廉价住宅遍布其中，并且多是社会犯罪问题的高发区。但深层次来看，城中村也包含着另一层含义：城中村是从农村向城市过渡过程中的一个特殊环节，是动态发展的，不是传统意义上聚集着大量贫困人口的贫民窟，城中村中绝大部分居民都把城中村看做融入城市之前的跳板，是其城市化身份转化前的预热阶段。 　　二、城中村的外部经济与外部不经济 　　近年来城中村的发展与外来务工者有着非常紧密的联系，如果说农民自发想要改变自己世代为农命运的想法是导火索，那外来务工者的流入则是使城中村短时间迅速壮大的真正原因。城中村内的流动人口非常之多，一方面带来了一定的社会问题，另一方面，青壮年务工者的进入也给城中村带来了商机，当地村民靠建房租房一时收入颇丰，而外来人口初入城市，靠城中村解决了廉租住房问题，也成为外来人口融入城市的跳板。 　　然而城中村的出现和发展也带来了一系列的外部经济与外部不经济问题。 　　（一）外部不经济性问题 　　首先，未经规划的违章建筑随意搭建，影响了城市的景观规划。在城中村飞速发展的近几年来，所在村民受到极大的物质刺激，一方面占用村内路面街道，扩大宅基地面积突击建房，以求在该地划入城市规划时可获取更多的补偿金；另一方面???用村集体农用地甚至耕地建房，这类村民自建自搭的建筑，不考虑房屋的容积率、建蔽率，出现了大量高密度住宅，“一线天、握手楼”层出不穷。 　　其次，公共基础设施不完备，消防安全上存在很大隐患。城中村从农村向城市转变过程中，只是改变了房屋的布局结构和密度，而村内的给排水、垃圾处理和消防安全等基础建设并未跟进，所以大部分城中村都呈现一种脏乱差的街景，到处都是开放式的污水沟，屋顶上的电线密集且长年失修，这种“村外现代化，村内脏乱差”、“屋内现代化，屋外脏乱差”的环境，不仅直接影响着城市的整体环境，也存在一定的安全隐患。 　　（二）外部经济性 　　首先，城中村为外来务工人员提供了廉租住房，解决了居住问题。近些年来，大批农民脱离土地进入城市寻找打工机会，解决了沿海城市用工荒的问题，但同时大批外来务工人员的涌入，也给城市住房带来了巨大的压力。外来务工人员背井离乡，无力负担城市的高昂房价，而政府目前的廉租住房政策也未真正铺开，不能惠及每个外来务工者。城中村此时应运而生，为大量的外来务工者提供了廉价住房。 　　其次，城中村也为初入城市的外来务工人员者提供了就业机会。城中村内街道两旁通常遍布着小吃店、杂货店、修理铺，正是这些手工作坊为暂时难以在城市中谋得职位的外来务工者解决了生存问题。 　　以往学者对城中村的看法多采取消极态度，并不认可城中村对外来人口提供廉价住宅的功能，认为城中村是城市化过程中的毒瘤，为了城市的有序发展，应予以拆除改建。近些年来，有学者借鉴国外的做法，主张将城中村纳入城市版图，提升其基础设施，认可其所有权，此举虽然解决了城中村非城非村的尴尬境地，但却丧失了原来为外来人口、农村人口提供廉租住房的功能，划入城市用地后使房价飞涨，吸引众多中产阶级购房，外来人口复又寻找新的城中村，造成人口涌入，产生恶性循环。所以本文从解决外来人口廉租住房的角度分析城中村的改造方向，并提出以下主要思路。 　　三、城中村向廉租房改造的主要思路 　　政府与村民集体联合，将城中村的现有房屋作为廉租房房源进行改造开发。 　　（一）政府—村集体联合开发 　　首先，把城中村的现有房屋作为廉租房建设的房源，多渠道筹措资金，政府与村民集体联合开发。政府应对政府与村集体联合融资的方式和内容作出专项规划，明确对廉租房后期房租收益的分配，确保农民的利益不受侵害。前期由政府牵头，投入房源改造启动资金，村民集体将自有房屋折价参与房源改造的资金入股，后期由政府统一管理，村民按投入股份参与分红。 　　（二）保留村民集体产权 　　城中村作为一种城市发展的遗留问题，有一部分原因是因为村民认为政府征收宅基地后损害了其出租房屋的长远收