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安徽加快发展新型城镇化若干思考 　　摘要：新型城镇化是当前各界关注的焦点，是未来发展的必然选择。本文在阐述我省今年城镇化发展成就与存在问题的基础上，从人口转移、空间优化、产业支撑、生态宜居、制度创新等方面对就我省未来新型城镇化的发展思路作了分析与探讨。 　　关键词：新型城镇化 人口转移空间优化产业支撑生态宜居制度创新 　　 　　中图分类号：F291文献标识码： A 　　胡锦涛同志在十八大报告中鲜明地提出了城镇化战略，报告指出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 　　一、新世纪特别是“十一五”以来我省城镇化所取得的成就与面临的挑战 　　新世纪特别是“十一五”以来，我省坚持实施中心城市带动战略和统筹城乡战略，不断加强城市基础设施建设，积极开展城乡一体化综合配套改革试点，城镇化速度明显加快，城镇布局体系不断优化，投资环境和人居环境得到较大改善，城乡面貌发生巨大变化。但在新的形势下，我省城镇化发展还面临一些挑战和制约因素：面临加快发展与全面转型的双重任务，土地、水等要素资源和环境约束趋紧；中心城市辐射带动能力不强，城镇群内部的协作机制尚未真正建立；农民市民化亟需破解难题，农民进城落户还存在不少体制机制障碍；城市规划建设管理水平尚待提高等。粗放发展的传统城镇化模式已经难以为继，转型发展势在必行。“十二五”及今后一段时期，我们必须深入贯彻落实十八大精神，以科学发展观为指导，以全面转型为主线，切合省情、因地制宜，促进城镇化从单纯追求速度向着力提升品质转变。 　　二、大力推进新型城镇化 　　刚刚闭幕的2012年中央经济工作会议提出要求积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量走新型城镇化道路：会议指出城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 　　推进新型城镇化建设是今后加快城镇化发展的必然要求。 　　三、新型城镇化的丰富内涵 　　新型城镇化是经济长期平稳较快发展的动力源泉，是最大的内需潜力所在，是经济发展方式转变的战略支撑，它一手托着工业，一手牵着农业，一边拉动投资，一边促进消费，更能有力推动生活性服务业、生产性服务业和公共服务加快发展，形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局。全面准确领会新型城镇化的新内涵，具有战略意义。 　　新型城镇化要“新”在哪里？ “新”在城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。践行新型城市化的要害，是推进以农村人口转移、转化为核心的城乡产业调整、空间优化和体制变革。具体表现在： 　　（一）新型城镇化是以人为本的城镇化，是以农村人口转移、转化为核心 　　人口城镇化是城镇化的基本衡量指标，是城镇化的核心，是城镇化水平的重要标志。近些年来，虽然各地城市建设速度很快，城镇数量和规模在不断扩大，但由于城乡二元体制的存在等原因，真正的以农民转移转化为实质的人口城镇化、以劳动力家庭转移为目的的城镇化却很慢，城镇化效率不高，没有为农民真正转为市民提供更多的机会。相反，人口的城镇化，却成为了房地产商炒房的理由，导致房价不断上涨，农民进入城市的门槛越来越高，人口的城镇化越来越难。2012年初夏，中国社科院发布《2012年社会蓝皮书》指出我国人口城市化率已达51.3%（注：2011年底我省城镇化水平达44.8%,滁州市城镇化为43.2%，均低于全国平均水平），这包含了没有城市户口的常住人口，真正的城市户籍人口为33%。专家指出，中国的城镇化是一种典型的“不完全城镇化”，大量农民只是名义上的“居民”。 　　转移转化农民是新型城镇化的“第一要义”。如果把这个给忽略了，就是本末倒置。城市化也是有战略机遇期的。我们现在是高速工业化的时期，联动推进城市化不但势在必行，而且恰逢其时。错过了这个历史性的机遇，大量的农民工不能实质性地转化为城市居民，然后大量地返乡，那时候虚高的城市化水平就要降下来，也就失去了大量农民转化为市民的机遇。 　　当前，推进城镇化的一