西安咸阳改造城中村的经验.docVIP

西安咸阳改造城中村的经验 　　 近年来，解决城中村问题，逐渐成为城乡统筹发展过程中不可回避的突出问题。 　　城中村问题急需解决 　　农村村落由于全部或大部分耕地被征用、农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，被称为城中村。那些在城市高速发展的进程中，滞后于城市发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区也被称为城中村。 　　城中村量大面广。以西安市为例，三环路以内有村庄292个，涉及农村人口36.49万人，10.54万户，集体土地19.81万亩。有各类房屋4055.68万平方米。在292个村庄中有187个村庄被城市包围，农民失去或基本失去土地，村庄也成为名符其实的城中村。 　　城中村村民虽然进了城，但并没有完全融入城市生活。农民受传统乡土观念的束缚，对城市里的新事物不感兴趣，处理问题站在自己暂时的利益上，感到失去土地后生活无保障。由于历史原因，城中村一般都存在道路等级差、不成系统、功能混乱的问题，基础设施水平较低，人居环境较差，土地资源浪费严重。城中村里的村民就业率低，外来人口多。大多数城中村农民耕地极少或无地可种，成为“下岗”农民。 　　城中村属于城市规划建设管理的盲区，城中村农民利用自己的宅基地修建了大量的各类房屋，这些房屋租赁价格相对低廉，成为外来流动人口的集中栖息地。由于外来人口背景复杂，加上管理不善，给社会治安带来一定的不稳定因素。 　　由于城市管理与农村管理的体制性矛盾，城市中的农民受既得利益影响，建设存在明显的短期行为，村庄建设缺乏长远规划，违章建筑泛滥，管理难度很大，建设活动难以纳入城市的规划、建设、土地、房产等部门的管理之中，影响城乡规划的实施。 　　改造城中村要注意公平合理 　　城中村的存在严重制约着城市的发展，影响了城市品位的提升。改造这些城中村，有利于改善城市的人居环境、消除安全隐患、加强社会治安、加速城市发展、提高城市品位、强化城市规划的权威性、加快构建社会主义和谐社会，有利于推进有中国特色的城镇化工作健康有序地进行。 　　如何解决城中村问题？近年来，陕西省西安咸阳两市经过努力，城中村改造工作取得了一定的成绩，并得到了广大村民的理解和支持，达到了城市建设和经济效益双赢的目的。 　　为做好城中村改造工作，西安咸阳两市都成立了城中村改造工作领导小组及其办公室，组长由市长担任，常务副市长及分管副市长担任副组长，市政府有关副秘书长，相关部门负责同志和各区区长为成员。市领导小组下设专职办公室，是城中村改造工作领导小组的办事机构，定位为城中村改造行政管理主体，赋予其局级党组织干部管理职能。各区及镇、办组织专人包村定点，对城中村制定详细的改造实施计划，落实目标任务和完成时限。 　　改造中，两市都坚持了合理的改造原则。首先是要做到社会公平。城中村的改造，实质上是经济利益的再分配，必须通过政策法律措施，按照社会公平的原则，妥善处理城市、集体、村民三者利益，在保证城市利益的同时，维护城中村村民和村集体的合法权益；同时，要妥善处理村庄之间、村民之间、家庭之间的各种利益关系，实现社区内部的公平。 　　其次是稳步推进。城中村的改造是极其复杂的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素，事关集体、村民、政府等多方面利益。由于历史的原因，各村情况大不一样。因此，在改造中，各村要区别对待，不能操之过急，严防简单化、一刀切的错误作法。具体实施过程中可先行试点，总结经验，逐步推进，稳步实施，避免引起不必要的社会动荡和不良后果。 　　第三是城中村改造要改善居民的生活环境和提高生活水平，最终实现社会和谐的目标。这就要求保护好全体相关人群，包括城中村居民、城市居民和外来流动人口的共同利益。保证改造“得民心，顺民意”。 　　第四是要建立完善的社会保障系统。按照社会保障标准不低于城市居民标准、个人缴纳费用不高于城市居民标准的原则，建立新的社会保障救助体系，保证城中村老、弱、病、残、幼的基本生活条件。 　　第五是要高起点改造。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，防止城中村改造起点不高，反复改造等老问题重现。 　　在改造过程中，两市还着手构建科学的政策法规体系。《西安市城中村改造管理办法》，从2007年10月20日起施行。这是目前国内首个以政府规范性文件形式发布实施的城中村改造办法。同时还制定城中村改造的配套政策，以解决村民的现实利益和最终出路，平衡好政府、村民、村集体和开发商等各方面的利益关系。核心政策包括设立城中村改造专项资金、确立城中村改造在土地使用上的优先权、减免城市基础设施配套费、以城市基础设施建设带动城中村改造等。 　　为使城中村改造工作按规划、有计划地进行，两市还在全面调查的基础上，由改造主管单位会同规划部门，组织开展城中村改造专项规划编制工作，使城中村改造工作在专项规划的正确指导下实施。 　　此外