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浅谈BOT模式下供地进度控制 　　[提要] 丽攀高速路地共建模式较以往的BOT模式有一定的优势，政府以主人翁态度投身征地拆迁和环境保障工作，极大地提高了征地拆迁工作效率，保证了供地进度。本文从业主公司角度，详细分析在丽攀路地共建模式背景下公司如何利用该模式做好供地进度控制。 　　关键词：BOT；供地；进度控制 　　本文为“丽攀高速公路路地共建模式与效益评价研究”课题阶段性成果之一 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2013年5月6日 　　一、前言 　　近年来，BOT模式在高速公路建设中得到了广泛的运用。攀枝花市政府面临铺设交通网络的政治、经济需求，基于BOT模式建立了新的丽攀路地共建合作方式（以下简称“丽攀”模式）。攀枝花市地理环境条件直接限制了该市丰富矿产的资源和良好的地理优势的开发，更不利于产业升级、城市转型和外贸型经济的发展。只有加快破解对外交通的瓶颈，打通西南通道才更有利于实现政府的宏观目标。在此背景下，攀枝花政府有强烈的修路愿望和招商引资的决心，转变政府工作模式，以服务型政府作为工作理念，创新地采用了具有攀枝花特色的“丽攀”模式。 　　根据《丽攀高速公路投资协议》，攀枝花市政府负责丽攀高速公路攀枝花段征地拆迁、补偿安置、建设环境及各种矛盾的协调等工作并承担相应的征地拆迁和补偿安置费用，由四川高速公路建设开发总公司组建的丽攀高速公路有限责任公司（以下简称丽攀公司）全面负责丽攀路攀枝花段的投资、建设、运营管理及移交。这种地方政府出资但不享有股份的模式在实践中表现出了很大的优势，从根本上激发了政府征拆工作的积极性。同时，业主公司应借助政府力量解决征拆和环境保障工作的疑难问题，化解各方矛盾，有效保障供地进度，从而加快施工进度。 　　二、业主方如何做好供地进度控制 　　丽攀公司采用目标进度管理进行供地进度控制工作。目标进度管理是运用在大型工程项目上，采用科学的方法确定进度目标，编制经济合理的进度计划，并据以检查工程项目进度计划的执行情况，若发现实际执行情况与计划进度不一致，及时分析原因，并采取??要的措施对原工程进度计划进行调整或修正的过程，目的就是为了实现最优工期。 　　施工进度是一个高速公路项目的生命。为保证丽攀项目总体目标和年度进度目标按期完成，保障施工正常进行，公司要协调当地相关政府部门，做好征地拆迁工作，确保供地进度及时合理。具体来说，要做好以下几方面的工作： 　　（一）建立供地进度报告制度，及时掌握工程实际供地进度情况。根据施工项目具体情况和建设用地报批审查情况，合理编制符合工期要求的最优计划，按照进度计划落实与执行。在进度计划执行过程中，跟踪检查实际进度，并与计划进度对比分析。根据检查对比结果，分析实际进度与对比进度偏差对工期的影响，进而采取切合实际的调整措施，使计划进度符合新的实际情况，在新的起点上进行下一轮控制循环，如此下去，直至完成任务。对进度滞后的标段，应及时提前向政府反映情况，要求政府大力配合工程建设工作，加快急需施工标段的征地拆迁和村民安置工作，保障建设用地和临时用地的供给。 　　（二）将年度进度目标分解落实到相关参建单位和部门，建立激励奖惩机制。丽攀高速公路共13个标段，工程分两期建设：C3至C13标段为一期工程，11个标段于2010年6月预开工，预计2013年10月通车；C1、C2标段为二期工程，分别于2012年9月和2011年10月开工，预计2013年底通车。应将年度计划和各个标段建设计划分解落实到相关单位和部门，明确责任人，并建立激励机制确保项目各个阶段进度目标得以实现。严格执行动态目标考核奖惩制度，依照相关规定和合同约定，对施工进度目标完成情况进行考核奖罚。 　　（三）协助当地政府办理拆迁户安置工作，同时保障农民合法权益。“丽攀”模式下，政府转变职能，在征地拆迁安置工作中由被动转向主动的角色，这本身有利于促进征拆工作的进行，大大提高了征地拆迁的工作效率，一定程度上保障了供地进度。但这并不意味着丽攀公司可以袖手旁观，相反，丽攀公司应积极协助当地政府做好征地拆迁工作，协助其办理拆迁户安置工作。要保障农民的合法权益，促进当地政府健全被征地农民的合理补偿机制和保险机制，保证征地补偿费用及时足额落实到被征地农村组和农户。这样将更有利于加快征地拆迁工作，防止农民因征拆矛盾阻工而影响供地进度。 　　（四）加快征迁安置工作进度。由于时间紧、任务繁重，各个标段相关职能部门应配合政府迅速开展征地拆迁工作，及时为丽攀高速公路建设提供建设用地和临时用地，保证各标段全线开工建设。要加快征迁安置工作进度，抓紧处理征迁遗留问题和特殊拆迁物的拆迁工作。 　　（五）对“三杆”和特殊拆迁物迁移要抓紧处理。征拆过程中，包括电线杆、电力塔、通信杆线及管道在内的杆、管线的拆迁进度