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对农村土地承包经营权登记制度思考及其完善必要性 　　摘要：土地承包经营权：坚持“登记生效主义、权利主体和权利客体清晰、登记机关统一”的原则，通过对土地承包经营权的确认和登记，促进农民土地承包权的资本化、股份化。农村土地承包经营权登记制度是农村土地制度改革中必不可少的重要组成部分,是中国最新的农村土地制度之一。现行的土地承包经营权登记制度却并不完善,本文在完善农村土地承包经营权登记制度方面提出了几点建议,旨在从法律层面探讨一下农村土地承包经营权登记制度。 　　关键词：土地承包经营权 土地流转 　　中图分类号：F301文献标识码： A 　　一、我国农村土地承包经营权制度存在的主要问题 　　1.农村土地产权的主体虚置。当前，我国农村土地的所有权主体不明确。虽然《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》等重要法律中都明确规定，农村土地归农民集体所有，但“集体”的定义极为含糊，可以理解为乡镇、村、村民小组三个层次，在现实生活中很难找到具体的所有者载体或负责任的“法人代表”，农村土地实际上处于无主状态，往往有利益可沾时，站出一批集体代表，出现问题时，纷纷后退回避，由此也给土地承包经营权的保护和落实带来严重影响，以“公共利益”为借口，随意征地占地、侵害农民土地承包经营权的行为时有发生。 　　2.土地承包经营权流转不畅。我国《土地管理法》第十四条规定：“ 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”可见，非集体经济组织成员受让集体土地承包经营权受到了严格限制。这种受让主体的身份限制，加上没有形成公开、透明、通畅和有序的农村土地产权流转市场，截止目前，除沿海部分发达省份外，我国大部分地区特别是中西部地区土地承包经营权流转仍然非常困难，大多数农民仍然采取一家一户的小农经营模式，过小的土地规模，极大限制了农业劳动生产率和农产品商品率的提高，不仅造成农村产业结构单一，而且阻碍了农业??械化程度的提高，不利于传统农业向现代化农业转型，我国大部分农产品成本也因此高于世界其他主要农产品出口国，缺乏国际竞争力。 　　3.土地承包经营权期限过短。《物权法》第一百二十六条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”此种规定存在的主要问题是承包期限过短，不利于农村土地产权稳定和农民长期投入。虽然《物权法》也同时规定了“前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”但在实际操作上，有些地方经常以此为借口，寻找各种理由，随意解除农民的土地承包合同，调整农民承包经营的土地范围，造成农地关系不稳，农业的短期行为盛行，甚至出现掠夺性的经营行为，导致土地的地力下降和环境破坏。 　　二、深化土地流转制度改革。确保承包经营权的合法流转 　　农村土地流转包括土地归属关系的流转与土地利用关系的流转。土地归属关系的流转是土地所有权关系的转变。在我国，这只能单向性转变，即农村集体所有的土地转变为国家所有，其由土地征收制度来规范，不纳入土地流转机制。因此在我国农村土地流转实为土地利用关系的流转。农业用地的流转即土地承包经营权的流转，则是重中之重。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”，这一规定实际上是针对现行农村土地承包经营权存在的种种缺陷而言的。要想解决这些缺陷，就需要流转土地承包经营权。 　　党的十七届三中全会研究了承包权和经营权分离的有效形式，通过土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，发展适度规模经营。促进土地流转最有效的方法应该是培育土地使用权市场，通过私人之间对土地承包经营权的自愿转让，来实现农户经营规模的扩大。对目前农民自发尝试的土地使用权流转方式。如反租倒包、土地有偿转包或转让、土地投资人股、土地信托服务、土地互换等，要允许试验并加以规范和引导。但需要注意的是，十七届三中全会的《决定》对土地承包经营权的流转设置了一条底线，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这意味着只有在土地所有权性质不变的前提下，保持经营权和流转权的独立性，才能真正将土地流转起来，从资源转化为资本。取得规模效应、集约效应和市场效应。 　　通过深化农村土地承包经营权制度改革，建立健全土地承包经营权流转市场，一是可以扩大专业大户、家庭农场、合作社、公司等经营主体的土地经营规模，获取规模效益；二是可以减少土地撂荒，充分利用土地，提高土地生产率；三是可以为外出务工经商的农民解除后顾之忧，同时增加其收益。