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对城乡建设用地增减挂钩项目探讨 　　中图分类号： F252.23文献标识码：A 文章编号： 　　摘要：城乡建设用地增减挂钩项目是引导城乡用地布局和结构调整，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展的重要环节，本文章就城乡建设用地增减挂钩项目中农户安置补偿，农民拆迁意愿征询等主要问题进行了探讨。 　　 　　关键词：城乡建设用地增减挂钩 拆旧地块 　　一、城乡建设用地增减挂钩的内涵《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发【2008】138号）第二条“本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。” 　　二、城乡建设用地增减挂钩必须坚持的工作原则 　　首先以实际为出发点，必须符合规划原则 　　现状：城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括农村集体建设用地和国有工矿企事业单位破产、关闭搬迁后的废弃地等，建新地块包括用于拆旧区农民安置用地和城镇建设用地。 　　规划：拆旧地块必须是相关县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）确定的可整理复垦区，建新地块必须是相关县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）确定的新增建设用地区。拆旧地块和建新地块同时要与相关县（市、区）城镇体系规划和村镇建设规划等相关规划进行衔接。 　　其次挂钩指标按计划归还，坚持增减平衡原则 　　 　　完善相关实施计划措施，严格按计划编报项目计划，项目区城乡建设用地增减挂钩周转指标必须详细叙述其主要用途。挂钩周转指标必须专项用于建新地块，不得挪作他用，并应按照年度实施计划优先用于拆旧地块农村居民的安置和乡村基础设施等建设，使用后有节余的，可用于城镇建设。项目区内建新??块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。 　　三、城乡建设用地增减挂钩项目的精髓 　　1、充分尊重农民意愿、维护农民的权益 　　加大农村建设用地整理法规和政策宣传力度，引导农民了解增减挂钩项目的相关政策和法规，让农民群总充分认识到增减挂钩工作是一项真实的利国利民的项目.城乡建设用地增减挂钩项目是以保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，本项目的顺利实施必须得到老百姓的支持，充分尊重农民的意愿，项目拆旧地块涉及到的农户有充分的知情权，国土部门在收集、整理项目拆旧区资源的时必须和当地的农民签署农民意愿书，征求农户拆迁意见，确保农户同意拆迁后将该拆旧地块纳入本次增减挂拆旧资源中。坚决反对强拆强建，切实维护农民利益，让农民的参与需求技术和制度相结合。国土部门及编制工作人员到项目区所在地就农户拆迁拆迁意愿、规划布局、工程设计与当地各方面的专家和群众进行座谈，广泛听取各部门以及群众的意见；编制小组人员深入调查，了解项目相关利益主体对项目实施的看法；组织当地群众参与到项目的规划中来，鼓励群众多提意见，提好意见，以保证本项目的顺利进行 　　2、农民的安置补偿必须依法依据 　　涉及拆迁户的安置房严格按国家规定一户一宅进行安置，按国家规定的占地标准进行建设。新建住房用地安排在各村闲置建设用地。建设由村委统一申请，统一安置。同时，对拆旧区拆迁农户的补偿主要以货币补偿为主，征求权利人的意见，按照征地方面的程序、规定和政府相关补偿标准进行补偿。综合考虑基础设施和公共设施，人均住房面积不小于100平方米，实行统规统建，并按可住房标准进行建设；配套基本生活设施，要求达到最起码的入住条件;人均配套8平方米养殖、杂物房,集中建设，分户饲养;完善公共服务设施，建立畅通的对内对外信息及交通网络等。 　　3、加强增减挂专项资金使用管理力度，严格审批、专项使用 　　为确保 “增减挂”项目顺利实施，当地部门应将“增减挂”项目经费纳入财政年度预算，设立“增减挂”专项资金，由“增减挂”项目领导小组统一管理，实行专款专用。为了拓宽农村建设用地整理的资金来源，除政府资金以外，也可已开辟集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道，可通过项目招标、合作、合资等形式，广泛吸引境内外资金的参与，促进农村建设用地整理事业的发展。 　　4、项目区实施前后土地权属变更造册登记 　　土地权属关系调整是指对规划后的土地产权进行调整，其目的是既能增加有效耕