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对工程招投标监管中几个问题思考 　　摘要：工程建设招投标是指在工程建设市场条件下，使用越来越广泛的一种交易方式，也是参与国际竞争的重要方法。在我国城市建设日益变化的形势下，工程建设招投标在发展历程中逐渐暴露出了由于监督缺位引发的众多弊端和问题，反而制约了工程建设行业的发展。 　　关键词：工程招标 工程投标 招投标监管 　　中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　我国从20 世纪80 年代初期开始实行建筑工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在诸多问题。 　　一、工程建设招投标监管的产生及发展 　　建设工程领域的招投标起步最早，二十多年来，各地各级招投标监督管理机构相继建立，招投标法律法规逐步完善，1995年起各地陆续建立建设工程交易中心，工程交易活动已由无形转为有形，由隐蔽转为公开，信息公开化和招标程序规范化，各地普遍建立起“业主组织招标、企业自主投标、专家负责评标、政府实施监督、市场提供服务”的招投标运作模式。在这一发展过程中，代表政府实施监督的招投标监督管理机构的监管方式也发生了很大变迁。初期，由于招投标双方对有关招投标政策、程序不熟悉，监管部门必须做更多的指导，有时甚至既当裁判员又当运动员，但有时过于到位而越位，加之当时实行的是审批制，招标方式、招标公告、招标文件、合同各个环节都需要审批，监管部门当时有很大的“权力”。虽然当时监管部门对规范招投标行为起到了很大的推动作用，为以后招投标的发展打下了基础，但这些行为与其应有的自身定位是不相符的。 　　随着招投标的发展，培育了新的一个市场主体——招标代理机构，监督机构的职能回归，只行使监督职能。备案制的推广，更使监督机构的职能“弱化”了。 　　二、工程招投标监管中几个问题及解决措施 　　尽管工程招投标越来越成熟，但仍然受到各种因素影响，在招投标工作中依然存在许多不规范的竞争和不规则的运作，使得我国招标投标市场中怪象丛生，许多人对招标投标工作不断指责，认为有些招标是走过场，假招标。对招标投标工作虽然不能这样一概而论，但他们的话代表了当今社会一大部分人对这项工作的认识。如何进一步规范工程招标投标行为，如何改进招投标监管值得我们去深思。我认为可以采取疏堵结合的方法，有所取舍，有所侧重。 　　1对非国有资金项目的监管要更加市场化 　　招标投标的根本意义在于实现一家业主对多家承包商的一对多的竞争性市场化交易，其核心是投标人之间的价格竞争，通过竞争业主实现利益的最大化。在这类项目招标中，业主会更加关心价格，因此在交易过程中不会出现腐败问题，因此只要帮助业主找到一个具有资质的承包商，搞好工程质量监督，其他问题就不必过多地关心了。国外一般只监督政府工程招标，而对非政府招标项目不予干涉。我国国情有自己的特色，为保证公平，强制招标，不能进行实质性谈判等制度是必要的，但招标的实际意义是更重要的。 　　现在存在一种现象，在有些开发项目招标过程中，开发商预先进行无监管部门参加的一轮招投标，开发商邀请几家建筑商，通过比较报价和商业谈判确定“中标人”，然后再由“中标人”牵头，找几家陪标单位，进行有政府监督部门参加的招投标，当然只是走过场。这种现象的发生应引起我们的思考，为什么当事人双方都愿意，而看起来又并没有损害其他人的利益，但这却又是明显的违反《招标投标法》行为，究竟哪个环节出错了，我看还是应在监管上找原因。在招标文件备案环节，我们对一些条款的规定不能符合实际情况的要求，如预付款、进度款支付环节，《禁止在工程建设中带资承包的通知》（建建[1996]347号文）中规定，禁止在工程建设中带资承包工程，这样的规定出发点无疑是好的，保护施工方的利益，但目前建筑市场是卖方市场，按规定付预付款、进度款的很少，施工方也是可以接受垫资的。另外，施工方垫资是国际通行的惯例。但在招标文件备案时，监管部门会要求在有关合同的章节明确预付款、进度款、竣工决算款的时间和比例，不支付预付款是不能通过备案的，类似这样的原因就造成了上述的预招标、假招标现象。在预招标时，招标方可以在招标文件中规定一些不能通过备案但却符合实际情况的条款，投标方认可了，那么合同成立了，就是所谓“黑白合同”中的“黑合同”。甲乙双方还要按照法律规定进行假招标，从而形成可以通过监管部门备案的“白合同”。如果监管部门从实际出发，放宽有关限制，就可以铲除“黑白合同”孳生的土壤和避免由此带来的一系列问题，甲乙双方、监管方也就不必为此“捉迷藏”了。 　　2加强信用监管，营造良性竞争环境 　　诚信经济不是仅有道德约束就可以形成的，还需要建立诚信制度的有效监管和失信惩罚机制。我国并不缺乏失信惩罚的