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概述预算管理松弛成因及对策 　　【摘 要】预算管理是企业施工管理的核心内容之一,也是有效的企业施工管理方法。目前,预算松弛是我国施工预算管理方面最棘手的问题之一。本文针对我国的实际情况,分析了我国施工预算管理松弛的成因,并提出了相应的治理对策。 　　【关键词】施工管理 预算松弛 信息不对称 预算目标 　　中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号： 　　预算管理方法是在施工前设定预算目标,然后将预算目标与实际业绩比较,从而对企业内部各部门的各种资源进行分配、控制、考核,以便有效组织企业的各种经济活动。现代企业强调通过预算进行管理,而预算松弛是预算管理中的一种逆向选择,是在预算执行过程中,由于预算管理目标不够明确、内部管理制度不健全、信息不对称、考核和激励机制不够合理等因素的影响,在企业营运过程中便会不可避免的出现预算松弛的现象。 　　一、预算松弛的含义及其危害 　　所谓预算松弛是指企业的预算执行者为了较轻松地完成预算,在预算编制过程中,倾向于制定出较为宽松的预算标准,为完成某项任务做出的预算资源量大于实际所需的资源量,或预算的产出量小于可能的产出量。我国在预算管理中的预算松弛主要表现为:在施工单位分权制式的预算编制体系下,执行者基于本部门利益,蓄意将预算确定在实际可达到的水平之下,包括低估产销量和价格、收入,高估成本和费用或者夸大预算执行的难度等,从而造成施工中的工作能力和潜力不能得到充分的发挥和挖掘,并使施工预算的有效性和权威性大打折扣。预算松弛直接影响了预算管理的有效性,致使预算流于形式,难以发挥其应有的作用。预算松弛对施工预算管理的不利影响具体表现在如下几个方面: 　　第一,预算松弛会导致管理者削减一些必要的但对短期经营成果不产生影响的开支。例如设计施工费用等酌量性固定成本,短期内削减将会达到控制费用的目的,却会极大地损害整个企业的长远利益。 　　第二,预算松弛会导致用尽预算的现象。管理者可能会认为如果预算不用完,未来年度的预算就会被削减。为了避免这种情况,管理者会在预算期末将剩余的预算额度用在不必要的地方,譬如购置不必要???资产,结果造成了资源的浪费。 　　第三,预算常常作为企业进行业绩评价及激励的主要标准之一,预算松弛表现出来的业绩虚增,缺乏客观、公正性。另外,预算编制的过程也是一个各部门之间进行信息沟通协调的过程,预算松弛使各部门之间传递的信息有很大水分,导致施工部门间缺少相互信任的氛围。 　　二、预算松弛产生的原因 　　1 、 信息不对称 　　信息不对称是预算计划中出现预算松弛的前提。所谓的信息不对称就是在预算管理中,由于下属部门和员工直接或完全拥有与预算有关的信息,而施工管理部门只能间接、不完全拥有这些信息,预算的执行者向管理者提供有关信息时往往会限制信息的供应量,或者对信息加以修饰,使管理者不能全面真实地了解真实完整的信息。所以,在这种情况下,预算执行者就会凭借自己的信息优势,编制较为松弛的预算。 　　2 、 职能分工不明确导致的预算权力真空 　　很多施工单位缺乏健全的预算机制,预算只是由主管领导掌控而没有正式授权给施工部门掌控。在预算编制中,主管者的命令才能起到执行的作用。由于施工部门没有得到预算管理的正式授权,从而造成了两个方面的后果:从下级执行部门来讲,缺乏与上级部门的沟通,形成了预算执行权力真空,加剧了上下级信息不对称的程度,容易造成虚假的预算信息;从上级部门的角度来讲,由于其没有得到预算编制和执行的正式授权,势必会影响到他们对预算的管控强度,从而造成预算编制松弛。 　　3 、不合理的预算考核激励制度 　　施工单位在推行全面预算管理过程中,建立相应的责任制度和适当的预算考核激励制度是非常必要的。如果预算考核和激励制度不健全,考核后没有配套的奖惩措施,缺乏相应的激励机制,很容易挫伤相关部门和员工执行预算的积极性,从而影响施工预算管理目标的实现。不少大型施工单位比较注重预算的控制效果,包括事前、事中和事后的控制,却对预算的激励作用不够重视或者在实际工作中只重视奖励,淡化了考评的真正目的,忽略了考评后的整改。 　　三、解决预算松弛的对策和建议 　　1、通过作业基础预算（ABB)消除预算松弛 　　ABB是在吸收了作业管理思想的基础上产生的，它是以作业管理为基础、以企业价值增值为目的的预算管理形式。在作业分析和业务流程改进的基础上，结合施工单位战略目标和据此预测的作业量，确定企业在每一个部门作业所发生的成本，并运用该信息在预算中规定每一项作业所允许的资源耗费量，实施有效地控制与绩效评价和考核。(1)通过作业成本管理消除无效作业而减少不必要的预算松弛。由于ABB实际上是将作业成本管理引入到预算编制的过程中，通过作业成本管理优化组织的作业链，自然可以避免无效作业所浪费的