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欧洲跨境经济合作区实践分析及启示 　　在中国边疆区域的对外开放中，跨境经济合作是推动区域经济发展、保证边疆地区与周边国家经济和谐的一个重要内容。跨境经济合作区，指在区域范围内实行货物贸易、服务贸易和投资自由的开放政策，在边境地区由两国或多国政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。 　　2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式启动，成为拥有人口最多、由发展中国家南南合作组成的全球第三大自由贸易区，这对相互之间的经济合作带来了重大的影响。而作为面向东北亚、西亚和东盟开放前沿地带的黑龙江、新疆和云南，开展跨境经济合作的优势比较明显，但是，与欧洲多年发展跨境合作区的经验比较，有着明显地差距，这意味着在中国的边境地区迫切需要建立有效的对外开放体系，这也给本文的研究提供了思考的空间。 　　一、欧洲跨境经济合作区的发展概况 　　20世纪50年代，在欧盟内部相邻成员国之间出现了跨边境合作。1958年，荷兰-德国边境出现了“Euregio”的模式（Perkmann，2003），即荷兰-德国边境的上莱茵河地区或康斯坦茨湖地区。事实证明，该模式对后来欧洲地区的跨境经济合作起到了显著地推动作用，是后来1970年欧洲出现大规模跨境经济合作的一个范本。从1971年起，欧洲边境地区协会（the Association of European Border Regions，AEBR）开始致力于跨境合作的积极推广，使得跨境经济合作区在西欧大量出现，截止到上个世纪70年代末，欧盟出现了15个跨境经济合作区。 　　1980-1990年，欧洲地区的很多机构均开始向跨境经济合作提供立法和资金支持。一开始，很多合作的协议都是通过欧洲中央议会来制定的，譬如，1980年签订的《欧洲跨越边界合作纲要》，很好地帮助了欧盟成员国加强和提升跨境经济合作地成效。欧盟为了支持跨境经济合作，在区域内部成立了“欧盟共同体创新计划”（INTERREG），该计划主要目的是给区域合作提供一个良好的筹资平台，并为跨境旅游、运输和金融等服务项目提供资金支持。“欧盟共同体创新计划”（INTERREG）制定的区域间合作方案，引导欧盟各成员国的空间政策制定，以及跨国层面的空间政策制定，是一个偏向于多年度的中期合作计划，该计划主要从四个层面入手，即对欧盟共同体层面实施、各成员国之间的跨国合作、跨境合作和区域间合作、成员国内部的实施。 　　欧盟的成立和扩大为成员国之间的边境合作带来了新的契机，跨境经济合作区建设也由于受到欧盟委员会地高度重视而得到了明显的发展。到了1990年，欧盟出现了30个跨境经济合作区，到了2000年，这个数字上升到73个（Natalie Chen，2004）。冷战结束以后，随着欧盟以及与非欧盟国之间边境区合作的不断深化和扩展，跨区域和跨境合作成为欧洲一体化进程的引擎，这种趋势在欧盟最新一轮东扩后更显突出。但是，由于历史的原因，在原来的社会主义阵营中，中欧与东欧地区的跨境经济交流一直比较有限，跨境经济合作区推进并没有像西欧地区那样顺利。例如，在二次世界大战以后，匈牙利-罗马尼亚的边境一直都是争议的地区，捷克斯洛伐克-德国的边境，波兰-原苏联的边境一直都存在种族清理和人口迁移问题。 　　2004年以后，欧盟的边境问题也越来越受到重视，在新加入欧元区的12个新成员国中，边境地区面积占其国土总面积的 66%，人口占其人口总数的58%，表1中给出了1958年以来欧盟区域典型跨境合作区的发展概况。 　　到2012年底，在欧盟区域内有超过70个跨境合作区，他们的运行通常被称为‘Euroregions’、‘Euregios’，或是‘Working Communities’。 　　现在，在欧盟区域内部各个国家的边境，几乎都被跨境经济合作区覆盖了，譬如，欧盟内部的荷兰-德国区域、横跨英吉利海峡的区域以及法国和西班牙的边境区域等等。当然，在这一时期，欧盟也积极推出了一套旨在促进边境和落后地区经济发展的欧盟区域发展基金项目，其中凝聚基金（Cohesion Fund）的三类促进项目之一就是跨区域（境）合作项目建设。当然，在欧盟援助和“欧盟共同体创新计划”的刺激下，欧盟区域内部各个国家都在积极开展形式多样、富有成效的跨境经济合作，这也在很大程度上促进了不同国家和区域间人员、商品、资本、生产要素的自由流动和融合，达到了优势互补、互利双赢，提高区域竞争力的目的。 　　二、上莱茵跨境合作区建设的做法和特点 　　（一）发展历程 　　在欧盟所有边境合作区中，毗邻德国、法国和瑞士的上莱茵地区跨境合作被视为欧洲区最成功的案例。上莱茵河地区涉及德国、法国和瑞士三个国家，包括德国的莱法州、巴登府州，法国的阿尔萨斯地区（上莱茵省和下莱茵省）和瑞士的巴塞尔等5个州。该