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浅析建设工程招投标中存在问题及对策 　　【摘要】招投标制度作为项目承发包的主要形式和优胜劣汰的市场机制，目的是保证质量、合理有效控制投资，其本质是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。建设工程领域招投标活动总体上还是比较规范，但也存在一些突出问题，影响了招投标市场的持续健康发展，必须认真研究制定对策加以解决。 　　【关键词】建设工程招投标 问题对策 　　中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号： 　　近年来，建设工程领域招投标活动在《招标投标法》等有关法律法规的规范下，不断健全招投标制度体系，推动了建设工程招投标活动的健康发展，维护了公开、公平、公正、透明的招投标市场环境。各项招投标活动有序进行，招投标活动取得了一定成效。但是，建设工程领域招投标活动总体上还是比较规范，但也存在一些突出问题，影响了招投标市场的持续健康发展，必??认真研究制定对策加以解决。 　　一、当前建设工程招标投标中存在的主要问题 　　1、投标人方面。一是借用资质现象较多，如挂靠高资质企业，虚构业绩实力等，甚至借用数个企业资质参与围标；二是收买贿赂相关人员，暗箱操作合谋中标；三是陪标串标，投标人相互串通，一家投标几家陪标，以不正当手段从事私下交易；四是分包转包谋利，有的企业中标后即将工程分包、转包，从中提成、收管理费、赚取差价；五是虚假变更追加投资，先以低报价中标，然后想方设法钻空子，虚报工程量、做虚假变更，追加造价投资。 　　2、招标人方面。一是规避招标、虚假招标、肢解工程，化整为零；二是排斥竞争，以邀代招，想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围；三是利用职权和职务指挥操纵招投标机构，表明倾向，采取加设特定加分条件使“钦点”单位中标。 　　3、招标代理方面。一是招标代理资质挂靠；二是中介从业人员业务素质、管理服务有待提高；三是恶性竞争，或唯业主意见是从，或与投标人串通一气，违规操作，扰乱市场。 　　4、招投标业务主管部门方面。一是个别人滥用职权人为干预，设置障碍，排除或限制其它投标者，凭借职权“推荐”队伍；二是招投标监督机制不健全，招投标过程监管不严，对投标单位、招标代理以及评标专家的考核机制不完善，备案管理不到位；三是信息公开度不高，对市场中“克隆”的证书辨别真伪方法少；四是标后监管机制不太健全，对标后履约没有相应的考核监督措施，对标后参建人员、施工机械的到位情况监督不力，处罚措施未执行到位，造成监督检查流于形式。 　　二、解决问题的对策 　　1、加大从源头上预防和治理弄虚作假、违法违规行为，创造公平竞争的招投标环境。一是通过向社会公布举报电话，受理群众对弄虚作假行为的举报；二是上网核查企业的业绩；三是上网公布中标企业业绩，接受社会监督；四是可派出工作人员到外地的建设单位、监督部门核实业绩；五是建立企业招投标活动信誉档案登记制度，作为考核企业市场行为的重要内容。 　　2、建立健全招标投标市场检查联动机制。加强中标后的监督管理，对中标后的工程造价及施工合同监管、对中标企业及施工现场管理人员岗位跟踪监管，联合检查。加强标后履约监管，实现建筑市场与施工现场有效联动，解决招标投标与施工过程“两层皮”现象，遏制招标投标工作和施工期间存在的违法违规行为，切实维护招投标市场秩序。 　　3、着力解决围标串标、出借资质现象。一是加强投标保证金管理，要求投标企业提交的投标保证金必须是从其基本账户汇入投标保证金专用户。二是大力推进电子化招投标，充分利用电子招投标系统相似度自动识别功能，遏制围标串标。三是加强资格审查，采取资格后审，开标后由专家审查投标资格，最大限度的减少人为干扰、暗箱操作以及招标人与投标人之间，投标人相互之间的围标串标行为。 　　4、加强诚信建设，营造良好氛围。建立诚信机制，积极推进诚信体系建设。一是对投标企业近年来的施工行为和企业信誉情况等信息录入计算机，建立信用档案；二是实行《防范建设工程招投标商业贿赂告知书》制度，强调建设单位不能设置任何限制性条件，排斥潜在投标人投标；三是实行《投标企业承诺书》制度，着重明确投标企业不得出借资质以及借用别人的资质，不得有围标串标行为；四是制定《承发包单位约谈制度》，要求建设单位和中标单位搞好自律与他律，严格按照招标文件和投标文件的承诺办事，切实维护建筑市场秩序；五是实行招投标满意度评价制度。 　　5、强化招标代理监管。项目招标代理机构与招标人签订的书面委托代理合同应当明确招标代理项目负责人，代理机构从业人员应当具备相应能力，办理工程建设项目招标代理业务应当实行实名制，并对所代理业务承担相应责任。代理机构在承担代理项目时，应成立工程建设工程招标代理项目组，招标代理项目组须配备5名以上相关领域专业技术人员，其中至少有一名在本单位注册的造价工程师。建立