对旅游业“战略性支柱产业”定位的理解和认识.docVIP

对旅游业“战略性支柱产业”定位的理解和认识 《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确提出，要将旅游业培育成国民经济的“战略性支柱产业”。对此前所未有的高度定位，旅游业界内外有多种理解和认识。我认为，可以从旅游业所具有的“战略性地位”和发挥的“支柱性作用”两个层面来理解和认识旅游业“战略性支柱产业”的定位。“战略性地位”体现了旅游业在国民经济、社会发展、政治外交等领域所具备的重要功能；“支柱性作用”体现了旅游业对国民经济、社会发展、政治外交等方面所发挥的重大作用。归纳起来，旅游业除了对经济增长的巨大贡献（2004年旅游业增加值占全国GDP的比重已经超过4%，对国民经济贡献度超过金融业）外，还具备和发挥以下几个方面的“功能作用”。 一、对转变经济发展方式方面的功能作用 中共中央十七届五中全会明确提出“十二五”国民经济和社会发展规划的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。当前，我国经济发展方式仍然以投资拉动和出口拉动为主。从投资、消费和净出口占国民经济总量的比重来看，投资占比超过40%；消费占比低于50%，其中的居民消费占比约为35%；净出口约占10%。发达国家的比例结构是消费占比超过70%，投资占比不超过20%。由此看来，我国经济发展方式向消费拉动型转变的空间是非常大的。旅游业作为典型的“消费型产业”，对扩大内需特别是对扩大居民消费方面的作用非常显著。据统计，2009年国内旅游消费也就是国内旅游收入为1.02万亿元人民币，约占当年1.21万亿元居民消费的8.4%。据此推算，在经济增长其他条件相对平稳的情况下，国内旅游消费每增长10个百分点，将拉动居民消费占国民经济总量的比重提高约1个百分点。随着我国转变经济发展方式步伐的加快，旅游业所发挥的促进作用将更加突出。 二、对调整产业结构方面的功能作用 旅游是人的流动，确切讲是游客的流动。所有游客旅游过程中消费的商品和服务所属的行业，都与旅游业直接相关。由于游客消费的商品和服务的广泛性，旅游业对几乎第三产业（服务业）中的所有行业都有不同程度的关联拉动作用，是名副其实的服务业龙头产业。作为服务业的龙头产业，旅游业增加值占服务业增加值的比重约为10%，旅游服务贸易约占服务业进出口贸易的30%。 长期以来，我国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ产结构一直是Ⅱ产为大，Ⅲ产其次，Ⅰ产列后。2000年Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ产比重分别为：15%、46%、39%；2006年为11%、49%、40%；2010年为10%、47%和43%。据了解，发达国家服务业比重大多超过70%。按照“十二五”国民经济和社会发展规划的要求，今后一段时期，经济结构战略性调整要取得重大进展，第三产业比重要不断提高。经济结构调整的政策和目标的确定，为旅游业大发展提供了难得的机遇，同时，通过加快发展旅游业，也将进一步推动第三产业地位的迅速提升。 三、对推进城镇化建设方面的功能作用 城镇化是当今世界上重要的社会和经济现象之一。传统城镇化的内涵包括三个方面：一是人口变化，即人口向城镇集中，城镇人口规模和密度不断增加；二是经济变化，即非农业从业人员和非农业产值所占比重不断增加；三是社会变化，即城市文明和城市生活方式的传播和普及。其中，前两方面因素是衡量城镇化的基础，后一方面因素是衡量城镇化的核心。 上世纪90年代以来，我国加快了城镇化进程，平均每年城镇人口增加约5%。“十二五”国民经济和社会发展规划明确提出要走中国特色城镇化道路。在目前发展方式转变、经济结构调整的大背景下，在资源环境约束越来越强的情况下，城镇化不一定必须工业化，也可以考虑三产化，根本宗旨是非农化。我国城镇化建设可以借鉴法国的经验，通过一系列对农村农民的扶持政策，实现乡村生活城市化，探讨和摸索一条适合中国特色的“本土城镇化”的路子。毫无疑问，发展乡村旅游将是推进“本土城镇化”的一条有效途径。 北京平谷区挂甲峪村是一个山区村，多年前是平谷有名的穷村。自从2002年村里决定发展山区乡村旅游以来，全村60%以上的收入来自旅游业，人均收入远远高于北京农村居民的平均水平。在保持山村特色的基础上，挂甲峪村按照现代都市人的生活习惯，建设了高水准的道路基础设施和住宿餐饮等服务接待设施。所有厕所全部改造为水冲式，道路两边还设置了与环境协调的树桩式垃圾桶。村民们从过去简易平房搬进了一栋栋依山而建的别墅，多数村民的工作方式也转变为在村办公司上班或自主经营家庭旅馆。 由此可见，通过发展乡村旅游，可以大幅提高农民收入，使农民收入水平城镇化；通过发展乡村旅游，可以转变传统的农耕播种工作方式，使农民的工作方式城镇化；通过发展乡村旅游，可以改变农民传统的思想观念和生活方式，实现城市文明和城市生活方式的传播和普及，使农民的生活方式城镇化。