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对转变旅游业发展方式的战略思考 文章来自：/BBS/Default.asp 　　加快转变旅游业发展方式，是深入贯彻落实科学发展观 的必然要求，是关系我国旅游业发展全局的紧迫而重大的战 略任务，同时也是中国旅游业发展需要破解的首要问题。根 据国家旅游局的安排，我向大家报告一下一个时期以来我们 在深入贯彻落实科学发展观、转变上海旅游业发展方式方面 的一些情况和思考。 　　一、转变上海旅游业发展方式面临的问题 　　近年来，在国家旅游局、上海市委、市政府的领导下， 在兄弟省市的支持帮助下，上海旅游业实现了较快的发展， 主要经济指标持续增长，都市旅游的形象初步确立。但是， 对照科学发展观的要求，上海旅游业发展同全国一样还存在 诸多问题。 　　1行业定位不充分，社会功能尚未充分发挥 　　一方面，从经济比较来看，根据上海市信息中心测算， 上海旅游业最终收入l亿元拉动国民经济总产出326亿元， 在第三产业中排名第一，但另一方面，上海旅游业在满足游 客和市民日益增长的精神文化需求和多层次旅游需求上，在 完善城市环境和塑造传播城市形象上，在促进就业等方面离 城市和社会发展的要求还有不小的距离。 　　2产业结构不平衡，生产型服务功能有待提升 计算表明上海旅游业总产出的56％用于最终消费，远高于其 他第三产业，属于典型的消费型产业，与金融保险、批发零 售等相比，上海旅游业同其他产业的融合不足，为其他行业 提供服务、为上海“四个中心(经济、贸易、金融．航运)” 建没提供配套的功能远未得到充分的发挥。这种情况说明旅 游经济产业链还不够完善，在全国也基本存在相同的情况。 　　3消费结构不合理，粗放型增长方式还未根本转变 在上海旅游业创造的增加值中，住宿、交通、餐饮三项基础 消费占48％，而像纽约等国际旅游业发达城市，这个比例通 常是20%～30％。重产品开发轻市场需求、重人数增加轻消费 增长、重建设投资轻服务质量现象仍然普遍存在。 　　4企业主体不强，产业创利能力较弱 上海旅游业总产出转化为增加值的比率仅为305％，低于大 部分第三产业，低于江苏和浙江，表明投入产出效益较低， 企业创利能力较弱。2006年，位列中国旅行社双百强的旅行 社没有一家进入全市百强企业，800多家旅行社营业收入总和 (154亿元)仅相当于全市百强企业第19名的水准。 我们所谓百强的资产规模、经营接待规模和拓展规模与其他 产业相比还有不小的差距。 　　二、转变上海旅游业发展方式的一些探索 针对这些问题，近几年，上海旅游业努力贯彻落实科学发展 观，以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质 量。 　　1抓融合，促进旅游业又好又快发展 　　产业渗透，延伸产业链，拓宽产业面、集聚产业群、明 确旅游会展、旅游文化、旅游信息服务、旅游航运、旅游金 融、旅游专业服务等上海旅游与其他产业融合发展的六大重 点领域。推进旅游业参与承接服务外包，聚焦发展差旅管理 、奖励旅游等生产性服务外包，加快发展修学、医疗保健旅 游和养老旅游等社会性服务外包。精心打造佘山国家旅游度 假区等以旅游业为主的现代服务业集聚区，分类打造一批以 旅游业为主要或重要功能的服务业集聚区。 　　整合资源，以文化为灵魂、以旅游为核心、以商业为根 本、全面推进商旅文结合、以休闲度假、会展旅游等为抓手 ，提升发展消费型旅游服务业。以传统和时尚的消费需求为 推力，全面推进旅游产品、配套、服务等的升级，延长国内 外游客停留时间，提升消费，增强传统消费型旅游业的发展 后劲。在郊区建设若干以历史文化保护区或大型文化娱乐设 施依托的休闲度假产业带。大力发展旅游交通，优化旅游饭 店结构，提高餐饮管理水平、服务质量和经营能力，提升商 业、园林、文化、金融和其他服务业等延伸消费的比重，实 现旅游产业的升级发展。 　　改革开放，扶优扶强旅游企业。实施自主品牌战略，推 进连锁经营和网络化经营，扶持旅游企业向上下游产业延伸 ，向国内国际扩展。扩大开放，引进国内外优秀旅游企业进 入上海。扶持优势旅游企业和创新型旅游企业。培育一批以 旅游业为核心业务的综合性旅游集团。 　　嫁接优势，把上海旅游业的发展建立在信息化和人才优 势的基础之上。用信息技术彻底改造上海旅游业，推进旅游 电子商务，提高旅游公共管理与服务水平。提高旅游人力资 源素质，建设区域旅游人才培训中心、信息与交流中心、行 业职业能力认证中心。 　　2抓服务，推动旅游业全面协调可持续发展 　　把旅游作为惠及全民的事业来抓，突出旅游的公共服务 功能，发挥旅游公共服务在全市和谐建设，提升市民生活品 质、树立城市形象等方面的功能性作用。重视市民旅游休闲 产品的创新与供给。更加重视旅游对扩大就业、建设节约型 社会的作用。 　　着力完善旅游公共服务体系。逐步建成由城市旅游服务 系统、旅游信息