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对当前钢铁行业产能过剩问题思考 　　【摘 要】通过对钢铁大省江苏省内钢铁企业的调研和深入分析，我们认为：产能无序扩张遭遇需求萎缩，是当前钢铁行业产能过剩危机爆发的直接原因，更深层次原因是钢铁行业退出门槛高、行政干预多和政策博弈中的扩产冲动，本文在此基础上提出了政策建议。 　　【关键词】钢铁行业；产能过剩 　　从2000年开始，政府与学术界一直在谈论钢铁行业产能过剩问题，其间除了金融危机时期产能过剩问题表现得较为明显外，其余时间表现得并不明显。但2011年下半年以来，我国钢铁行业产能过剩问题骤然爆发出来，生产经营中面临的困难逐渐增多，钢材价格急剧下跌，兰格钢材价格指数从2011年5月份的194点跌至2013年7月份的139点。2012年全行业销售利润率降至3.6%，不仅远低于金融危机前10%左右的水平，也低于2010年7.6%的水平。在此背景下，本文分析了我国钢铁行业产能过剩问题骤然爆发的原因，针对江苏省内部分钢铁企业进行走访座谈①，并提出了政策建议。 　　一、长期以来无序扩张的钢铁产能遭遇需求大幅萎缩，产能过剩问题凸现 　　（一）国内钢铁行业产能持续扩大，绝大部分钢材品种供过于求 　　2000年以来，我国城市化与工业化的快速发展催生了旺盛的钢材需求。在需求带动下，钢铁企业快速扩张产能，盲目扩张，钢铁产能连年增长。受到需求的强力支撑，2008年金融危机爆发前钢铁行业产能过剩问题表现得并不明显。金融危机爆发后，由于钢铁下游行业机械、家电船舶等行业需求快速下降，钢铁行业产能过剩问题开始暴露。WIND数据显示，2008年、2009年钢铁行业分别产能过剩2.1、2.4亿吨。 　　为应对金融危机的负面影响，国家出台大规模经济刺激政策，并出台了一系列导向型较强的产业振兴规划，钢铁行业无序扩张现象更为明显，目前产能已经远远超过实际需求。WIND数据显示，2012年，我国粗钢产能高达10亿吨，比2000年增加了9亿吨，而2012年粗钢表观消费量仅6.6亿吨，行业产能超过实际需求3.4亿吨。而根据工信部的预测，2015年前我国钢铁消费总量在7.1亿吨—8.1亿吨，即使不考虑新增产能，钢铁行业也已进入产能明显过剩时期。 　　在对江苏省内15家钢铁企业实地调研中了解到，目前绝大部分钢材品种供过于求，近年来产能扩张较快的板材过剩尤其明显。钢铁企业反映，2005年国家颁布钢铁产业政策后，国内钢铁企业进入“板管比”②误区，新上项目中90%以上为板材项目，加剧了目前板材产品的产能过剩。企业同时反映，受益于汽车工业和机械行业发展，我国中高端特种钢材仍有较大供需缺口，每年要从国外进口300万吨以上高端特种钢材。 　　（二）产能过剩遭遇需求萎缩，深化了行业供需矛盾 　　在钢铁产能总体过剩的背景下，当前投资与出口增速放缓，钢铁行业下游需求持续萎缩，深化了行业供需矛盾。一方面，2011年以来，国家主动调控经济增长方式，放慢基础设施投资进度，坚持房地产调控不动摇，导致全社会固定资产投资和房地产投资增速总体上延续了2011年以来的不断下滑态势，对钢铁行业形成较大冲击。WIND数据显示，2013年1-7月，全国固定资产、房地产投资增速分别为20.1%、20.5%，分别低于2010年水平4.4、12.7个百分点；另一方面，由于欧美经济不景气，国际市场需求低迷，钢材及其下游产品出口量均不同程度下滑。海关数据显示，2013年1-7月，钢材出口数量同比增长13.7%，增幅比2010年下降137.4个百分点；船舶出口量自2011年开始持续低迷，今年1-7月，船舶出口数量同比增长24.4%，远低于2003-2010年期间91.4%的平均增速。1-7月，车床、轴承、电动机及发电机出口数量分别同比增长-18.6%、1.7%、-1.3%，比2006-2010年平均水平分别下降20.66、13.36、7.9个百分点。 　　二、钢铁行业产能过剩存在深层次经济原因，未来几年行业前景不容乐观 　　尽管钢铁行业产能过剩矛盾加深，但由于钢铁行业退出门槛高，各方利益主体角逐下产能压缩难度较大，加之市场需求未来几年内难以明显好转，使得钢铁行业产能过剩问题短期内难以消除，将对该行业的发展产生较大负面影响。 　　（一）退出门槛高、行政干预多和政策博弈中的扩产冲动，是钢铁行业产能过剩的深层次原因 　　1.钢铁行业具有退出门槛高、产能压缩难的特点 　　一是钢铁企业资产专用性较高，退出难度大。据了解，钢铁企业通常固定资产投资规模巨大，大量资产沉淀在机器设备、厂房及土地上，资产很难向其他行业转移，关停或转产所带来的财物损失很大，钢企自主退出的积极性一般不高。 　　二是钢企自主压缩产能存在较大障碍。一方面，钢铁行业存在巨大规模效应，压缩产能会降低规模效应；另一方面，钢铁企业资产负债率较高