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浅析德国工业遗存保护与再开发相关法规 　　摘要：本文研究了德国关于工业遗存保护与再开发的相关法规。文章选取了《联邦建筑法典》《联邦空间规划法》以及《萨克森州文物保护法》进行研究，希望能较为全面的介绍德国在相关文件及法规制定上的经验。 　　关键词：工业遗存 保护 再开发 《联邦建筑法典》《联邦空间规划法》《萨克森州文物保护法》 　　中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　德国在法律层面对工业遗存地的再开发给予支持与限定。首先，从政府职能上看，德国的空间规划（包含再开发）体系分为四级，分别为联邦政府，州政府，地区及市政府。体系中各部门各司其职，职责明确，其中联邦政府制定基本法规，州政府负责制定州法规并依法制定州规划，决策项目，其下辖区由州政府或区域规划机构制定区域规划，而市政府则负责制定总规与详规并依法保证他们与区域规划相符。这里需要指出的是，联邦政府和州政府具有立法职能，而他们之间的关系是，联邦政府法律指导州政府法律制定，州政府法律对各州起到实际约束作用。 　　其次，从法规上看，通过笔者研究，德国并无针对工业遗存保护及工业遗存地再开发的专门立法，但在联邦政府层面，《建筑法典》及《空间规划法》包含了遗产保护及工业遗存地再开发的相关内容，而在州政府层面上，保护与再开发也具体呈现于各州的建筑遗产保护法之中。本节将以德累斯顿所在的萨克森州为例，简述州法规中的相关内容。 　　（1）《联邦空间规划法》和《联邦建筑法典》[ 本文所采用的版本是于1997年8月18日颁布的，由德联邦交通，建设及住房部提供的英文版本] 　　《联邦空间规划法》最早于1965年4月8日颁布，其规定了空间规划总原则以及联邦政府及各联邦州政府的职能分配及注意事项等。它在总则第二部分第13节规定： 　　（空间规划）应维持区域背景及与历史文化的联系。区域特征以及由人文自然景观（Cultural Landscape）的演变而形成的人文与自然遗迹 (Cultural and Natural Monuments)应该受到保护。 　　而于1986年在原法律合并基础上制定的《建筑法典》，首先在联邦资金援助的层面，对建筑遗产保护及工业遗存地的再开发提供法律支持，其中第164条B行政协议第二节第1、2小节规定： 　　联邦援助资金应优先用于： 　　1.城市中心及分中心功能的增强尤其特别关注住房建设，以及历史建筑的保护及维护等相关事宜； 　　2.再利用的土地，特别是废弃的工业用地，转换用地（如废弃军事用地）或靠近城市中心的铁路用地，对他们的投资应以住房建设，商业处所建设，公共设施建设以及相应的开发建设为目的，以充分考虑到建立起功能上的平衡（多用途），就业环境的良性发展以及低成本的建设技术对土地的经济利用。 　　其次，在建筑的现代化与翻新方面，《建筑法典》在177条明确规定，市政部门可以命令业主对亟需维修的具有重要历史意义的建筑及构筑物进行现代化改造与翻新，并在整改通知中规定哪些部分要移除，哪些部分要改善以及解决这些问题的相应时间，而业主应承担此义务并制定相应资金预算向政府部门汇报。其中还值得注意的是，对建筑或构筑物的改变，包括对地面历史建筑遗存的保护，需要符合州法律的规定，而翻新命令也只能在州政府的完全授权下方可签署。这就明确了各级部门或个人在建筑遗存保护及再开发方面的职能：州的法律起实际约束作用，州政府起立法和审批职责，市政府起主要监督及执行职责，而业主对再开发则承担主要义务。下面便是对州的建筑遗产保护法规的研究。 　　（2）萨克森州文物保护法(Sauml;chsisches Denkmalschutzgesetz - Sauml;chsDSchG)[ 该法于1993年3月3日制定，并于2008年1月29日修订，即本文采用版本。文件来自于德国国家遗产保护委员会官方网站，联邦各州文物保护法律一览http://www.dnk.de/Recht__Gesetz/n2364，可下载参看原文，德文] 　　该法规分为六部分，第一部分为任务及需要保护及维修的对象，第二部分为保护组织结构，第三部分为保护方法，第四部分为无主遗存发现，补偿金及征用，第五部分为刑罚，第六部分为最后条款，本文主要对前三部分内容进行研究。 　　a.在第一部分任务及保护与维修对象中，首先其规定法规的主要任务是保护和维修文物古迹，尤其是要监测他们的状况，以避免危害，并对文物古迹进行抢救，纪录以及科学调查。其次在保护对象中，于第五条特殊类别第四项中，明确规定了生产及运输的历史遗存为需要保护的对象。 　　b.在第二部分中，该法规定了文物保护机构的组成及相互关系。在机构组成上，主要分为保护机构（Denkmalschutzbehouml;rden），专业保护机构 （Denkmal