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浅析我市国库集中支付制度在实际工作中利弊与建议 　　财政集中支付管理制度改革是财政资金运作方式的根本性变革，国库集中支付制度是取代国库管理制度，由政府财政部门对所有政府性收支实行集中收缴和支付的管理制度，通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理，因此也称为国库单一帐户制度。是财政工作适应市场经济的发展，实现宏观调控，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化配置而对财政管理体制改革进行的有益探索。从近年来的实践看，成效显著。同时也存在一定的问题，需要进一步完善。 　　一、国库集中支付制度带来的作用 　　实行国库集中支付制度是将预算单位多头开户改为单一帐户，由原来的预算单位自己支付改为以财政直接支付为主，授权单位支付行为为辅；财政资金由分散存放在预算单位改为统一存放财政部门；将原来的事后反馈改为实时反馈，将事后监督改为实时监督。通过近年来的实践，主要作用表现在以下几方面： 　　1.有利于财力统一管理，降低财政资金运行成本，提高了财政资金使用效率 　　实行国库集中支付后，有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，使预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出所需资金由国库直接拨付，减少中间环节，使预算资金及时到位，从而有效地降低资金划拨支付成本。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一帐户和财政预算外资金专户，有利于政府对预算资金的统筹安排和合理调度，减少了大量库外资金低效、无效的运转，避免大量资金中途沉淀、闲置。充分发挥财政资金的最大效益，增强了政府宏观调控力度。 　　2.实行国库集中支付，可以强化财政预算执行，有效的预防单位挤占、挪用和截留财政资金 　　实行国库集中支付制度后，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出都能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。同时由于实际资金不到单位帐户，使单位想挤占、挪用和截留财政资金无可乘之机，减少了资金支付清算环节，取消了代理银行在单一账户支付体系中的结算主体资格，由财政资金直接支付到商品、劳务的提供者等最终用款单位。通过实行财政国库集中支付，解决了国库、财政预算编制机构、执行机构、各预算单位以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题，提高了资金使用效率。 　　3.调整预算外资金管理机构的职能，实行收、支完全“脱钩” 　　现有的预算外资金管理机构只负责行政事业性收费、罚没收入等征收与管理，收入按规定通过财政在商业银行开设的预算外资金专户然后汇总缴入国库单一账户，将其对预算单位核拨支出的职责转入财政国库集中收付机构，实行真正意义上的收、支“脱钩”。 　　4.实行国库集中支付制度，健全财政监督机制，将事后监督改为实时监督 　　实行国库集中支付后，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，加强对财政支出全过程的监督和管理，财政部门依托现代化的技术手段，从预算的审核、计划的审批和拨付等等每一个环节都能使各相关人员一目了然，通过代理银行每天反馈的支付信息，实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对预算单位支出全过程进行实时监督，从而提高了财政资金支付活动的透明度，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 　　5.国库集中支付可以加强对国有资产的管理 　　实行国库集中支付有利于加强对国有资产的核算，在分散支付制度下，实际由财政资金形成的国有资产在账面上得不到充分体现。国有资产到底有多少、分布情况如何，财政无法全面掌握。但在国库集中支付制度下，由财政拨款而购置的资产可以在账面上得到准确反映，国有资产管理将更加规范，这有利于国有资产的保值增值，防止国有资产的流失。 　　二、国库集中支付改革面临的问题 　　实行国库集中支付制度后，虽然强化了财政预算执行，降低了财政资金运行成本，提高了财政资金使用效率。但实际工作中还存在一定的问题，具体表现以下几点： 　　1.“国库集中支付”还不能全过程进行实时监督 　　“国库集中支付”仍属于核算或支付方式上的改革，是将通常的一次性支付改作多次和分笔支付，其职能主要是支付款项，它不可能也没有能力将所有的支付项目从购买到结算全过程进行实时监督。再说，若是全过程操作，反而使权力更集中，也易滋生腐败。采取“国库集中支付”核算方式的目的是防止预算内资金乱支滥用，预算外资金体外循环和“小金库”等问题，减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金的发生，而要防止腐败，工作的重点应放在监督之上。可“国库集中支付”核算方式，说到底是“支付方式”的改革，而不是监督机制上的改革和完善。 　　2.“国库集中支付”会计信息反馈迟缓带给行政事业单位工作上的不便 　　在实际工作中所有行政事业单位都有部分上级拨付资金、奖励资金、购物退款等等，这部