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论企业环保责任以温州为例 　　摘要：生态环境既是一种自然资源，更是一种社会资本，它是经济社会赖以存在和发展的基础。企业环保责任作为企业社会责任的重要组成部分，它要求企业在追求经济利益最大化的同时承担起保护环境的法律责任和道德责任。本文通过对温州有关现象调查，揭示了现阶段温州企业环保责任缺失的原因，并从强化意识、完善立法、加强监管和引导及政策扶持等方面提出了推动企业履行社会责任的对策。 　　关键词：环保责任 企业 温州 　　一、温州企业履行环保责任的现状和问题 　　改革开放后，随着经济的飞速发展，温州的生态环境遭到严重破坏，环境持续恶化。2012年，温州地区只有瓯江干流、楠溪江、飞云江水质为优，鳌江水质为中度污染，平原河网水质以劣ⅴ类为主，总体污染严重。近岸海域全年发生3次赤潮，近岸海域海洋沉积物中的铜、锌等重金属含量继续升高。 　　温州的环境污染与产业布局不合理有一定关系，产业层次低、集聚性不强，上档次、上规模的企业和工业园区少，企业和居住混杂现象比较严重。像新城臭气、机场大道周边臭气等问题都与布局有关。此外，企业档次低、治理能力较差，加以城镇污水处理设施和管网建设滞后、企业纳管率低等，给环境带来很大压力。截至2012年底，温州市排污申报企业数共8403户，排污费实际征收户数为7500户，占申报总数的89%。 　　据统计，2008年，温州市环境信访案件达到最高点10210件。温州环境问题最多的行业为电镀、化工、印染、造纸、制革和合成革等六大行业。据温州市环保局的统计，六大行业产值只占全市工业总产值的7.47%，废水排放量却占全市工业废水排放总量的79.1%，化学需氧量（COD）排放量占全市工业排放总量的80.4%，氨氮排放量占78.0%。 　　二、温州企业履行环保责任不力的原因分析 　　1.企业缺乏履行环保责任的意识 　　温州以中小民营企业为主，大多数企业处在创业、成长阶段，在激烈的市场竞争环境中，经营者们主要考虑如何扩大市场份额，提高市场占有率，把经济利益最大化作为为首要目的，在主观上几乎没有承担环保责任的意识。他们认为此类社会责任应该由政府来承担，他们顾忌承担环保责任不仅会损耗企业资源，还怕会增加生产成本。同时，温州大部分企业生命周期短，规模小，资金缺乏，难形成规模经济，而多年来地方政府一直采取无为而治的政策，对企业的扶持力度和有限，缺乏引导企业坚持可持续发展理念的体制机制，致使在环境保护等方面履行社会责任上缺位。企业发展中资金不足，导致一些企业对环保的投入和治污设施运维费用等大打折扣。 　　2.立法不完善 执法不严 　　目前，关于环境保护方面的法律主要有1989 年颁布《中华人民共和国环境保护法》和《公司法》，此外，还有国务院相关部委和地方政府颁布的环保条例、环保规定等。但实际实际操作中发现，企业环保责任法律体系还不够健全，法律条款的设置相对分散、凌乱，且过于原则，可操作性不强，对企业的污染环境行为没起到遏制作用。企业承担的处罚成本有时甚至低于企业配备环保设施运维的成本。企业积极治污的成本如果大于企业污染物直排行为受到惩处的经济损失，企业宁愿选择污染物直排而不积极治污，从而造成“守法成本高，违法成本低”的现象。此外，工商、公安、环保等联合执法缺乏常态机制，环保执法力度不强。 　　3.相关部门监管不到位 　　温州市整体缺乏对企业环保责任和绩效的评价体系，没有引导、考核企业践行环保责任方面的有效机制。随着社会主体多元化、差异化加大，环境利益诉求的多样性、复杂性也在加剧。在政府层面，经济建设仍然是各级地方政府的中心任务，但经济社会的发展需要环境资源作为保障，环境资源要素对经济社会发展的瓶颈效应正越来越突出。虽然政府也会积极扶持部分企业的可持续发展，但是因财力有限，其精力往往集中于极少数企业，过分地关注眼前的、短期的成果，忽视行业整体长期性、稳定性的发展方向。 　　4.社会公众监督与宣传不到位 　　目前，整个社会对环境违法行为也是持相当宽松的态度。在社会个体层面，市民个体基础薄弱，缺乏各级政府和各类非政府组织的社会运动作引导，环保责任意识不强，大多也仅是在自身利益受到影响时才对企业环境违法进行举报、监督等。同时，公众媒体对企业环保责任宣传力度不够，通常也是在有重大污染事故发生后作相关报道、评判，事前宣传不积极，导致企业在环保责任方面动力不足。 　　5.政府的服务和指导不到位 　　企业长期缺少专业环保指导、环保技术匮乏等方面的困难，并没有引起相关环保专业单位高度重视。这种情况长期困扰企业，必然会打击执行相关环保政策的积极性。以乐清市开发区为例，很多企业安装排污管道后不久，因地壳下沉出现管道破裂，检查、修理、补救管道难度很大，即使修理得当后，还是会反复出现在类似问题。企业一再投入资金、人力、物力，