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城市经营中困境及对策研究 　　摘 要：城市经营近年来成为中国各地城市政府开拓工作新思路的新理论。城市经营是个社会科学概念，在国际上几十年的历史中，发挥出新理论对经济社会建设的新作用。在中国近年的经济、社会建设实践中，这一新理论也发挥了很多新的积极作用，但也出现了很多假城市经营的社会科学之名，行反科学之事的现象。要想避免先进理论遭遇实践困窘，发挥其社会科学的巨大作用，必须认清中国城市经营现实中应该重视的科学要素，认识城市经营中反科学的表现、成因及危害，更要重视实现城市经营科学化的制度建设。这是现阶段中国各地政府城市经营概念下的城市管理工作中必须认真对待的问题。 　　关键词：城市经营；社会科学；先进理论；实践困窘 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0243-02 　　城市经营概念在中国已经热了近二十年，近年来成为???济落后地区政府开拓工作新思路的新的理论支撑。毫无疑问，城市经营是个社会科学概念，因此，其题中应有之义，就是按照科学规律进行城市经营与管理，使城市更适合人居，更具有竞争力。但是在中国近年来的实践中，这一社会科学概念却频遭困窘之境。各种在这一科学概念下的违反科学规律的城市经营管理实践，早已不是个例、新闻：投巨资建座死城的有之，打着塑造城市形象之名毁掉历史悠久的真文物建造粗制滥造的假古董的有之，新城区几年之内圈地范围比2000年形成的老城区面积还大者有之。 　　如何还城市经营以社会科学的科学面目，避免先进的社会科学理论遭遇现实困窘，使之发挥出新理论对城市管理应有的新作用，以新理论获得城市经营管理的新的支点，需要我们深入地去认识城市经营这门新兴社会科学的科学要素，认真地分析反科学做法的成因及危害，并努力探寻实现城市经营科学化的有效途径。 　　一、城市经营中必须遵循的科学规律 　　1.城市经营目标与方式的关系。城市经营主要是指运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行市场运作，也可以说，就是用市场经济的观念重新认识城市的规划、建设和管理，运用市场机制运作城市公共资产，走社会化、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。通过对城市各项公共资源和资本的科学运营，高效率、可持续地盘活城市资产存量和扩大增量，从单一的基础设施的投融资扩展为城市生态环境、人居环境的改善，提高城市的竞争力[1]。核心含义，一是以市场化、企业化方式运作，二是基础设施投融资，三是人居环境改善，四是提升城市国际竞争力。所以，城市经营的最终目标是使城市更有利于人的生活。而市场化、企业化只是实现这一目标的最佳方式，万不能把方式、手段当成最终目标，倒置二者关系，违反科学规律。 　　2.城市经营效益规律。城市经营实践和研究表明，城市是有生命周期的，是有合理规模的，也是有合理结构的，符合城市合理规模和结构要求的城市经营，才能维持城市长久而优良的生命。城市空间效益理论指出：在合理规模的最佳值形成之前，城市规模的增加与空间效益的提高成正比；在此之后，规模的继续增加与空间效益的提高成反比，因此，合理规模就是使城市的实际规模处于最佳规模的前期临近值[2]。所以，经济相对落后地区，盲目卖地圈地，人为造城运动，无限制地扩大城市规模，获得一时的可支配资金规模，会使城市经营的效益不升反降。 　　3.城市规划的专业性法律性。城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段。在国际上，发达城市的城市规划都是具有刚性的法律地位的文件。支持其法律地位的基础是其专业性、科学性。城市的建筑密度、绿地率、道路、给排水、供气供热等公共设施配套等都需要统一的，富有前瞻性的规划，规划一经形成，在规划期内只可做局部微调，不可做大的更改。近年来一些地方城市政府抛开规划造城，或者规划为造城服务，各种公共设施的短期内反复重建，等等现象，都是对城市规划专业性、法律性地位这一城市经营科学规律的违反[3]。 　　二、城市经营中困境产生的成因及危害 　　（一）城市经营中困境产生的原因 　　1.根本原因——缺少制度监控的逐利冲动。逐利是人的本性，加以有效的控制便可成为人类进步的动力。城市经营管理者、实施者手中的权力需要用科学来加以控制，才能让人类逐利的本性成为进步的动力。科学在城市经营实践中的具体形式就是法律和制度。城市规划的法律地位得以建立，城市经营决策及实施的监督制度得以良好实施，才能有效遏制城市经营中反科学现象的频发，遏制城市经营困境的产生。例如有的城市为了提升GDP，不是向产业结构调整要效率，而是一味追求土地效益，填海造地出卖，围湖造地出卖，打好良田卖给开发商，建设了无人居住的“鬼城”等等。都是对城市建设决策缺乏制度监管造成的现象。 　　2.直接原因——城市经营体制机制。（1）城市公共设施建设管理体制的不完善。