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城乡弱势群体发展空间需求与规划对策 　　摘 要：随着社会的急剧转型和经济的体制的转轨，弱势群体发展的空间需求问题日益凸现，尤其以就业空间和居住空间需求最为突出，必须转化政府职能、规范化规划管理，针对性地为弱势群体提供其空间需求的支持，以保证其真正摆脱目前的弱势状态。 　　关键词 ：弱势群体；发展空间需求；规划管理应对 　　Abstract: With the rapid social transformation and economic system shunt, the problem of the space requirements in vulnerable groups has become more and more serious .Particularly, the employment space and living space needs are the most outstanding. We must transform governmental function, standardized management, targeted for the disadvantaged groups to provide the space requirements of the support, to ensure its really get rid of the weak state. 　　Key words: vulnerable groups; development space; planning management 　　中图分类号：U448.14文献标识码：A文章编号： 　　 　　0引言 　　随着我国经济体制转轨进程不断加快和深人，社会分化日益呈现为一种不断加剧的态势，弱势群体现象及其问题日益凸现，开始成为困扰我国经济社会全面协调发展的瓶颈因素之一。关注社会弱势群体和低收入人群基本权利，不仅要满足他们生存的要求，而且要满足他们发展的要求[1]。本文探讨了在社会转型的大背景下城乡弱势群体的发展空间需求问题，并提出了保障弱势群体的发展空间需求规划对策。 　　发展空间需求类型及其影响因素 　　弱势群体是指社会转型过程中由于失去发展机遇和客观条件， 在经济收人、 经济资源占有、人力资本、竞争能力等方面处于弱势地位，导致生存困难、发展机会匮乏、承受力脆弱，需要政府和社会予以扶助的群体[2]。城市不仅仅是供人们吃饭睡觉的地方，城市空间的组织和城市资源的分布还是社会生态赖以存在的基础，它所提供的便利和就业谋生机会，对弱势群体来说的重要程度要远大于强势群体。在我国，弱势群体发展的空间需求及其形成原因可概括如下： 　　空间需求类型 　　弱势群体发展的空间需求分两大类：就业空间需求和居住空间需求。 　　1.1.1 就业空间需求 　　就业空间需求主要指由于经济条件的制约，弱势???体的受教育水平通常很低，而低学历、低技能又反作用于他们，使其难以获得社会流动和职位晋升的就业机会，在市场竞争中处于劣势地位。对于那些毫无职业技能的弱势群体来说，他们只有做点小本生意维持生计。以苏州为例，在大街小巷随处可见游商流贩和拉客摩托车，他们每天过得胆战心惊，随时要提防着城管的突击检查，为此他们不得不流离于大大小小的城市，过着居无定所的日子。而对于那些稍有技能的工人来说，随着技术革命的发展，现代生产需要既懂得技术又会熟练操作计算机的现代工人。那些在传统工业中的手工业者，很容易在自动化的生产中被淘汰。 　　1.1.2 居住空间需求 　　居住空间需求主要指由于我国目前还没有对城市外来人口在城市内的居住权的保证措施，使得城市外来人口弱势群体，尤其是进城的农民工，无法在城市中享有享有与其收入相适应的固定住所以满足其基本的个人和家庭生活的需要。 　　城市化过程中贫民大增，并非由于原市民中发生“两极分化”，而是由于大量新移民（前农民）进城。而中国农民没有地权，不可能卖地，但可能被“征地”而赤手空拳流入城市。他们不能在城市占地，政府不许建立简易住房，又租不起更买不起常规住房，造成大量成家的新移民只能在城内过集体生活，形成表面上比贫民窟好看的集体宿舍(工棚)，并把家庭留在农村，而且自己也不可能扎根于城市，通常在“出卖青春”之后便回乡度过余生[3]。 　　空间需求的形成原因 　　1.2.1 自身经济基础的差距 　　在我国，地域和城乡贫富差距甚至贫富悬是造成弱势群体的主要因素。东部沿海地区地理交通优势突出，经济发达；西部地区地处内陆，与外界的物质交流无优势，久而久之，造成贫富差距越来大造成了贫困人口多就业少的现象。经济基础薄弱带来的是基础设施的落后和教育水平的低下，使得祖祖辈辈生活在那里的人在社会竞争中处于劣势。