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论我国电子政务发展面临主要问题及对策 　　摘要：电子政务在我国的发展目前还只能说是处于初级阶段，本文对我国在电子政务发展过程中存在的问题进行了理性的分析并提出了一些看法。 　　关键词：电子政务；信息化 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01 　　20世纪90年代以来，伴随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。信息技术的革新改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式，同时对政府提供信息服务，公民参与政府民主决策的方式提出了挑战。通过电子政务建设，大力推进政府信息化，改进政府工作及服务的效率，从而建立新的工作方式，已成为各国政府所关心的问题。在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化的关键，电子政务又是政府信息化的标志，许多国家都把电子政务作为优先发展战略。 　　一、我国电子政务发展状况 　　我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化、专业领域信息化、政府上网工程和全面建设和理性发展四个阶段。 　　二、我国电子政务发展存在的主要问题 　　1.政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足 　　电子政务是一个涉及到行政管理和信息技术的综合性系统工程，所以它的概念也涵盖了从管理科学、系统工程乃至心理学等多方面的内容。由于电子政务这种内在的综合性，给正确把握电子政务的概念带来了很大的挑战性。在电子政务建设的过程中，出现了很多相互混淆的概念，电子政务、政府办公自动化、政府上网、电子政府等等说法在很多地方都混为一谈。不少公务员认为电子政务就是政府办公自动化，将电子政务等同于政府上网。其实不然，电子政务与政府办公自动化、政府上网、电子政府等，无论从应用的定位、实体还是针对的基本用户等方面来讲均不相同。 　　2.电子政务发展缺乏整体性规划和统一标准 　　在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领??，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。我国虽然在这方面做出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。照这个局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。 　　3.电子政务立法滞后 　　法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。在国外，电子政务建设通常是法律规划先行，后才有实际行动和拨款。而且在进一步建设过程中还需要通过立法和项目规划，确保在法律的框架内行动，并有明确的制度保障。我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，一定程度上阻碍了电子政务的发展。 　　三、促进我国电子政务发展的主要措施 　　1.加强公民信息技术知识普及和公务员素质培训工作 　　由于我国平均受教育年限和总体应用信息技术能力偏低，公民对新技术的接受还需要相对长的时间，而公民对固定电话、移动电话、寻呼机、有线电视等易用性比较好的信息设备应用状况较好，而且具有庞大的拥有量。对个人电脑网络接入、数据库深层应用等相对易用性较差的信息资源应用状况较差。中国电子政务在应用过程中，应充分考虑到中国公民的上述特点，采取多种接受形式提高公民对电子政务的认识。例如：在建设网站之前，可以采用呼叫服务中心技术开通政府服务热线，统一特服电话号码，使得大多数公民可以用自己熟悉的信息手段得到政府提供的各种服务。政府网站建成以后，通过网络技术的应用进一步加强了热线服务内容，公民甚至可以通过服务热线间接上网获得网上政府的各项服务。移动电话终端在电子政务中的应用也在逐步展开，比如部分城市或地区在公民提交各种申请或者审批事项之后，政府部门通过短消息把审批的进度、结论等信息发送给申请或审批事项的提交者。在相对发达的农村地区，许多政务公开的信息通过有线电视和广播的方式送到家家户户，村民也可以到公共场所的数据终端作进一步的查询。这些应用可以切实缩小不同人群之间、不同人群与政府之间的信息鸿沟。 　　2.制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构 　　从发达国家以及我国上海、山东青岛、南海等地的电子政务发展实践经验来看，制定一个切实可行的电子政务发展规划和组织结构是保证电子政务有序发展、稳步推进的重要条件。如果没有科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构作为保障，电子政务的发展必然会出现标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，既会给政府工作带来新的混乱，又会严重损害政府