论我国立法批准制度.docVIP

论我国立法批准制度 　　摘 要：立法批准是进行立法监督的基本方式之一，在各国都广泛存在，尤其是二十世纪以来，随着社会经济的迅速发展，立法批准已经成为辅助立法机关行使立法权的一项重要制度，在完备法制的进程中发挥着不可或缺的作用。加强对立法批准制度的研究，关注立法批准实践中存在的各种问题，提出一些合理又合法的建议，可以更好的完善和改革这一制度。 　　关键词：立法批准；立法监督；完善改革 　　一、我国立法批准制度的概述 　　（一）立法批准概念界定的问题 　　批准作为一种日常的活动形式，如果按照辞海典里的解释，其通常含义为“上级对下级的意见、建议或请求表示同意。”而在立法方向上，批准的含义很显然不同于我们通常所说的批准的含义。针对立法批准的含义，目前法律上没有具体的规定，只是在学术界不同的学者有不同的见解。周旺生教授给出的定义是：立法机关或议会将已通过的法案送交国家元首或行政机关批准，经过批准所立之法方能生效的制度。 　　笔者认为立法批准的概念应该包括立法批准的主体，批准审查的内容以及被批准对象这三个要素，即立法批准是指：一定的国家权力机关制定的规范性法律文件须报请立法批准机关，由立法批准机关对报批的规范性法律文件的立法权限、立法程序以及规范性法律文件内容进行“合宪性、合法性”审查，以决定报批规范性法律文件是否生效的立法监督形式。 　　（二）立法批准具体制度的研究 　　在当前时代，中国的立法批准制度不同于其他国家的立法批准制度，这是因为立法批准它既不是指授权机关对受权机关所立之法的批准，更不是指立法机关将已通过的法案送交国家元首或行政机关的批准，而是指具有立法批准权机关对报批的规范性法律文件的立法权限、立法程序以及内容进行的监督和审查，以决定规范性法律文件是否生效的批准。此外，再由于我国特殊的国情，特别的民族分布，就决定了我国的立法批准制度有其自己的独特之处，从内容上可以划分为较大的市的立法批准和民族自治区的立法批准两种制度。 　　较大市的立法批准，是指省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规报省、自治区的人大常委会批准后施行，并由省、自治区的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。 　　民族自治区的立法批准，是指全国或省级人大常委会依法享有的批准民族自治地方人民代表大会制定的自治法规以使其发生法律效力的权力。 　　二、当前我国立法批准制度的实践应用以及存在的问题 　　纵观立法批准制度的发展过程，我们了解立法批准制度从其产生到发展阶段，《地方组织法》和《立法法》等基本法律都对其作了重要的规范，也基本确立了大体框架，同时也可以看出《地方组织法》、《立法法》等基本法律对我国的立法批准制度的规定相对比较粗疏。地方受中央的统一领导，对基本法律本也应该做出积极的回应，同时为使我国的立法批准制度在实践中更具操作性，在2000年《立法法》颁布实施后，全国22个省和5个自治区相应分别制定和实施了与《立法法》相配套的地方性法规，自治条例和单行条例。 　　全国22个省和5个自治区的实施了立法批准制度，在具体的实际操作中，我们以四川省的人民代表大会常务委员会批准地方性法规为例。四川省人大常委会制定和批准的地方性法规，由于四川省地方立法盲目立法导致地方立法条例质量不高。此外，对省级人大常委会立法批准缺乏监督，也未规定法规报批之前需要什么程序，因此，导致四川省人大常委会在报请批准地方性法规的实践中存在很多问题。 　　（1）对报请批准法规的处理结果无具体的规定 　　《立法法》第六十三条第二款、第三款规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月予以批准。省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。”该法条只是规定了报批法规不抵触的，应当在四个月内予以批准或者相抵触时，应当作出处理决定。这仅仅粗略规定了报批法规的后果，根本就没有细化如何处理？是修改还是废止？或者说该审查批准机关能否对地方立法条例进行修改的问题根本未作出明确具体的规定。 　　（2）报批的法规质量不高 　　直到2010年底，中国向世界宣布，中国特色社会主义法律体系已基本形成。法律之所以赋予地方性法规制定权主要是为了让