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关于进一步加快低丘缓坡开发思考 　　【摘要】近年来，随着社会经济快速发展、产业逐渐升级和城市化不断推进，全国各地的建设用地日趋紧张，土地供需矛盾日益严重。位于浙西南素有“九山半水半分田”之称的丽水市，面对多山地、少平地的低山丘陵地形，一举打破土地空间发展瓶颈，变山区劣势资源为开发优势资源。笔者结合自己实际经验,介绍丽水经济开发区在低丘缓坡开发方面所取得的成绩,解剖所存在的问题,探析在当前情况下如何把握发展机遇，进一步加快低丘缓坡开发的方法。 　　【关键词】低丘缓坡开发思考 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　近年来，随着社会经济快速发展、产业逐渐升级和城市化不断推进，全国各地的建设用地日趋紧张，土地供需矛盾日益严重。位于浙西南素有“九山半水半分田”之称的丽水市，面对多山地、少平地的低山丘陵地形，一举打破土地空间发展瓶颈，变山区劣势资源为开发优势资源，在低丘缓坡开发利用上先行了一步。2011年底，丽水市正式被国土资源部批准列为全国低丘缓坡开发首批试点，承担为全国提供借鉴经验的重任。作为试点的核心区丽水经济开发区有着丰富的低丘缓坡开发资源，在多年的低丘缓坡开发实践中，积累了宝贵经验。但如何把握住发展机遇，进一步加快低丘缓坡开发，是当前浙江丽水面临的新课题。 　　 1、低丘缓坡开发的定义 　　 低丘缓坡开发是指对海拔在10米以上，200米以下，相对高度一般不超过200米的低丘缓坡，通过开山辟地、削峰填谷，把原有的山坡地整理成建设用地。低丘缓坡开发模式既是加快城镇化建设发展的一条新路，也是实现保障发展、保护耕地和保护生态环境的一条多赢之路。 　　2、低丘缓坡开发的现状 　　从2002年开始，丽水经济开发区水阁区块凭着“一削一填”，利用5年左右的时间共推平了110多座山头，平整场地9124亩，开发建成了占地约10平方公里的工业区。其中，利用山地开发出来的有7.7平方公里，约占园区总面积的54%，相当于节约了1.15万亩耕地资源。如今已形成投产企业386家，其中规模以上企业164家，亿元企业72家，总产值从2003年的1.8亿元提高到2011年的248亿元。现在，丽水经济开发区正在全力推进东扩开发项目，包含七百秧、富岭四个开发组团，规划面积59.91平方公里。截至目前，开发区东扩首期5.1平方公里已于去年基本完成，东扩二期10.3平方公里明年将全面完成，东扩三期前期工作现已全面展开。 　　3、低丘缓坡开发存在的问题 　　3.1规划编制是制约开发建设的首要因素。丽水经济开发区开发建设起步较晚，从2002年开始启动开发至今，才十年时间。由于经验欠缺，调研不足等原因，当时在制定区域发展规划时存在一些问题，后虽调整规划布局，但其造成的影响是不言而喻的。目前仍然存在着前期规划不到位而影响开发进度的问题，对于工业园区规划、城镇总体规划、配套设施规划、专项服务规划等规划之间的衔接和协调还不够紧密，特别是对产业布局和重大基础设施，如场地平整和水、电配套跟进之间规划衔接的及时性、科学性不够，这不仅影响工程推进速度，也影响了整体开发效率。 　　3.2政策处理是制约工程推进的主要因素。按照“十二五”规划安排和国家低丘缓坡试点开发要求，每年土地指标达4000～5000亩，道路建设10多公里。因此，每年需征收土地达到5000亩，拆迁房屋近10万平方米,迁移坟墓数千座，政策处理问题仍比较棘手，主要有：一是补偿标准偏低。随着经济的快速发展，近几年人民群众的收入不断增长，物价指数逐年上升，特别是房产市场及土地拍卖市场不断火热，被征地拆迁户的心理预期也逐步提高，而现行的征地拆迁补偿标准已多年未调整，总体补偿标准较低。二是被征地农民就业难。开发区域内被征地拆迁户未开发前基本上属于日出而做、日落而休的农民。加上大部分人文化程度不高，其赖以生存的土地被征收后，如何就业安置是一大顾忌，也是考验政府的一大难题。三是人为制造障碍。部分村干部、群众以配合征地拆迁工作为理由，要求承揽土石方等工程建设。在常规施工过程中，也会以工程爆破、机械噪音、甚至风水等借口阻碍工地施工，其实质也是想承揽工程，一定程度上拖延了开发进度。四是征地拆迁款分配难。如现行的土地款分配，往往由被征地的生产队制定具体的分配方案，但在分配款具体方案的制订上却困难重重，涉及“农嫁非”、“非嫁农”和大学生户口回迁等系列问题，而这些问题在政策上也无明确规定，具体执行中矛盾很多，阻力很大。五是政策处理不到位、不及时。部分项目前期政策处理时由于处理难、协商难等原因留下“顽固性”点位，如个别房子未拆除等，它的存在严重制约甚至中断工程的推进。 　　3.3项目前期是制约工程推进的重要因素。一是项目前期深度的问题。由于之前开发区项目存在限期开工、急于招标的情况，这就使得项目前期客观上缺乏合理足够的时间，如