两部制水价在农村饮水安全工程中应用分析.docVIP

两部制水价在农村饮水安全工程中应用分析 　　摘要:随着我国社会主义新农村的建设,农村饮用水安全工程得到了较大发展，然而这些饮水工程在经济效益方面存在着一些问题。本文结合我国大部分农村的普遍特点，简要分析了两部制水价在农村饮水安全工程中的应用，以供探讨。 　　关键词：两部制水价农村饮水工程应用分析 　　中图分类号：TU991.25文献标识码： A 　　一、两部制水价概述 　　两部制水价是根据当前水利工程供水现状提出来的，目的是为了保证水利工程正常运转。国家发展和改革委员会、水利部在2003年7月3日发布《水利工程供水价格管理办法》中规定，水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。根据这一定义，“两部制水价”是指水利工程供水中的基本水价和计量水价。在《办法》中规定，基本水价是按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则制定的。基本水价确定之后，收取基本水费按多年平均用水量乘以基本水价而得到，它反映的是水利工程单位向用水户应收取的最低费用，用来维持水利工程单位最基本的正常运转。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。计量水费按实际供水量乘以计量水价而得到。它反映的是实际供水量的货币形式，实行的是多用水多交钱，少用水少交钱的基本原则，有利于用水户节约用水。 　　二、实施两部制水价的必要性 　　（一）水资源越来越珍贵 　　任何对人类有价值的自然资源在市场经济中都应有价格，短缺资源的价格就应依短缺程度不断变化，不可再生的短缺资源就应有更高的价格以达到保护该资源的目的。水是对人类有极高价值的自然资源，在市场中应有其价格。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水既具有自然属性又具有商品属性。由于水是维系人类生存的不可替代的自然资源，目前在世界范围内水已不同程度地成为短缺资源，因此大多数地区水价都不同程度地提高。较深和深层地下水是难以或是不能再生的资源，则应以控制取水和高价保护，水的价格增长是要由政府控制的。水资源配置较好的发达国家水价分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分，是十分合理的。 　　（二）我国水资源短缺，而且时空分布不均衡。 　　为保证经济社会发展对水的需求，国家投入了大量资金和人力兴建大批水利工程，同时实行节约用水政策。但是多年来，供水工程难以实现良性运行，用水浪费现象仍普遍存在，其重要原因之一是水利工程供水从未视为商品，水利主要是无偿或低价供水。为了巩固现有水利工程，发挥水利工程的效益，促进节约用水，国务院于1985年7月颁布了《水费办法》。该办法打破了无偿供水的陈旧观念，规定“为合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，以充分发挥经费效益，凡水利工程都应实行有偿供水。工业、农业和其他一切用水户，都应该按照规定向水利工程管理单位交付水费。”但是，由于历史原因，《水费办法》未将水利工程供水列入商品范畴进行定价和管理，导致水价低于供水成本，供水单位长期亏损难以为继，水利工程老化失修甚至无法正常运行。水价由于过低，对节约用水失去了经济杠杆作用。因此，改革水价，建立适应社会主义市场经济体制的水价形成机制成为一项紧迫的任务，而两部制水价较好的解决了上述问题。 　　三、农村饮用水应用两部制水价的具体作用 　　（一）基本水价的作用 　　1、保障农村饮用水工程的正常运转 　　由于用水习惯、生活观念和经济条件等原因， 农民对使用经过净化消毒处理的、需要交纳水费的安全水，在短期内还不太适应。许多饮用水工程没有足够的效益维持正常运转，没有发挥其应有的作用。政府核定的水价，让供水经营者有相对固定的收入———基本水费，用于逐年回收工程投资和维持工程基本运转。特别是在农村饮水安全工程建设过渡期， 农民对安全饮水认识不深、用水量不多、不稳的情况下，通过供给农民基本用水量，收取固定的基本水费， 对于保障工程基本运转， 是非常重要的。为了保障农村饮用水工程的正常运营，有效地保障农民的身体健康，必须采取一定的措施， 促使农民使用安全水，其中一个有效的手段，就是运用价格杠杆，调节农民的用水需求。在目前用水量不大的情况下， 通过两部制水价制度，核定一个基本用水量， 无论用水户是否用到基本水量， 均须交纳固定的基本水费；这样，农民就会使用基本水量。 　　2、确保农民饮水安全 　　长期以来， 农民将河渠水、库塘水、山泉水和浅层地下水等原水，在未经消毒净化处理的情况下直接作为生活饮用水，即使是血吸虫病疫区，农民对生活饮水问题给身体造成的危害还认识不深。供水经营者在向农民收取基本水费的同时，必须确保农民所需的基本饮用水量，这就促使供水经营者必须加强供水管理， 提高服务质量，保障稳定用水，处理好用水矛盾，促进社会和谐