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农村公路建与养之重 　　摘 要：农村要发展，交通运输能力是关键，农村公路的修建是一个很重要的问题，本文结合当前农村的情况，讨论当前农村公路建设的必要性，艰巨性，重要性。 　　关键词：农村公路 养护管理筹资渠道 　　中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着农村公路建设的不断发展，路面等级和技术标准逐步提高，农村道路的交通量日益增长，农村公路养护的任务也越来越重。“三分建、七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府和广大人民群众的高度重视。 　　1农村公路建设的必要性 　　1.1促进农村人流、物流、信息流的快速发展，农村公路建设带动了农业农村产业结构调整，实现了农民增收致富的目标。 　　1.2带动农村客货运输业大发展，村级公路的修建极大地方便了人民群众的生产生活，改善了农村运输环境。 　　1.3带动农村旅游、矿产资源、绿色食品的加工利用，资源优势得到了合理开发利用，城郊型农业逐渐形成，农副产品的商品率不断提高。 　　1.4带动农村两个文明建设，促进经济社会的全面发展。改善农村交通运输条件，促进机动车辆的增长和运输业的发展，缩短运力时间，活跃城乡经济。 　　2农村公路养护管理存在的问题 　　2.1对农村公路的重要性认识不够。《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道公路没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设、养护职责的法律设定。交通部《农村公路建设管理办法》中将村道列入农村公路的范畴，明确规定了村道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。交通部在测算“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。也就是村道公路的建设国家没有资金投入，绝大部分资金得靠广大农民群众一事一议来解决。 　　2.2主体意识弱，有效管护难到位。地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导???部分道路存在失养弃养现象。 　　2.3施工质量差，后续管护不到位。近年来，农村公路建设、管养投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重。一些农村公路建成后，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分建设单位赶工冒进，导致工程质量难以保证，失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%，有些公路使用不到一年、甚至还未通过验收就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。 　　2.4农村公路养护管理资金缺乏保障。按照上级交通主管部门的要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理原则。而随着各地农村公路服役时间的增长，农路管养投入将逐年倍增，养护资金严重不足，很大程度上制约了农村公路的养护和管理。加上大部分村级经济状况较差，无力投入资金用于农村道路养护，使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难。 　　2.5超限运输造成道路损毁非常严重。由于行驶农村公路的车辆超限运输，致使大部分道路损毁严重，甚至造成交通中断。目前，由于政策的原因，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，只能在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但不能解决根本问题。 　　3 加强农村公路养护管理的建议及措施 　　3.1在农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。农村公路建设要与小城镇建设紧密结合，在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，要恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，克服盲目性和随意性，分步有序地推进农村公路建设工作。#160; 　　3.2政府要完善农村公路筹资政策，加大公共财政的投入力度。农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。在“十二五”期间，国家将对投资政策进行适当调整，在继续加大投资力度的基础上，实行区别对待的投资政策，重点加大老、少、边、穷地区的支持力度。随着中央、国家投入的增加，它并不能代替地方各级政府对农村公路建设与管理的事权和责任。各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹