农村宅基地整治工作中问题和对策探讨.docVIP

农村宅基地整治工作中问题和对策探讨 　　摘要：本文分析了农村宅基地土地整治工作中存在的问题，提出了农村宅基地土地整治的几点建议，供大家参考。 　　关键词：农村宅基地统筹城乡资金筹措 　　中图分类号： D267 文献标识码： A 文章编号： 　　1前言 　　近年来， 浙江省按照统筹城乡发展的思路， 以村庄环境和宅基地整治为载体， 大力推进社会主义新农村建设， 农村环境面貌显著改善， 村庄规模逐步扩大，农民的居住条件也有了明显的提高。但是，一些地方旧村改造相对滞后， 村庄内存在着大量的废弃、闲置住宅和空闲地， 有新房没新村、村庄外延式扩张的空心村现象比较突出。农村宅基地整治成为改善农民生产生活条件和提高农村节约集约用地水平的主要措施， 成为保护耕地资源、拓展用地空间， 落实“ 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩” 的重要手段， 如何加快推进宅基地整治， 引起了社会各级政府的关注。 　　2 农村宅基地土地整治工作中存在的问题 　　（一）宅基地土地整治专项规划滞后 　　要科学地整治宅基地， 必须有一个科学合理的规划作指导，而乡镇一级制定土地整治专项规划却面临着不利的因素。首先是乡镇一级规划的技术力量薄弱，不仅缺少技术人员，也缺少对规划的技术资金的投入。其次是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好几十年的时间，对它们进行拆迁的费用相当高， 这对制定出的规划的实施又带来了困难。 　　（二）土地整治资金筹集问题难以落实 　　如何在较短的时间内建立起一套高效的土地整治资金筹措、运作和监督机制，保证整治过程资金的按时足额到位以及资金的高效利用，是一个急需解决的问题。 　　同时， 由于资金投入的问题， 会导致一些政策措施的长期性和连续性问题。因为农村宅基地土地整治关系到千家万户农民的切身利益，是一个较长的过程；尤其是采用引导农民自主搬迁的方式，更是需要坚持不懈的多年努力，才能见到明显成效。 　　然而， 在开展农村宅基地土地整治过程中，由于资金的筹集问题难以落实，往往各级领导的决心难以坚定，各届政府的工作不能持续，法定程序???定的规划甚至随意修改，一些有利于农村宅基地土地整治的政策措施必须难以稳定下来。从而致使农村宅基地土地整治的成果难以形成，达不到量变到质变的过程。 　　（三）农村居民缺少对宅基地进行整治的积极性 　　我国《土地管理法实施条例》第18 条规定: “土地整治所需费用, 按照谁受益谁负担的原则, 由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。” 显然，根据该规定, 村集体和农民是农村宅基地土地整治的主体, 农村居民或作为农村居民集合的村集体进行土地整治则是从土地整治可能带来的经济收益出发, 如果宅基地整治为耕地的经济收益不能补偿整治的经济成本, 农村居民或村集体就不会有进行土地整治的经济动力。从村集体和农民的角度看, 闲置宅基地的土地整治成本主要有待整治宅基地上房屋的拆毁成本、对房主的房屋补偿成本以及土地转变为良田的整治成本，而收益则是宅基地整治为耕地后的种植业收入。近几年我国农民纯收入中源自农业收入的比重持续下降, 农业在农民家庭生活中的重要性减弱, 一些地方甚至出现耕地抛荒现象。由于种植业的比较收益较低, 闲置宅基地土地整治的收益无法补偿整治的成本, 使农民和村集体无法自动产生对闲置宅基地进行整治的利益驱动。此外, 由于宅基地的所有权属于集体所有, 对农民将宅基地整治为耕地后的使用权缺乏明确的规定, 也降低了农民自己进行宅基地整治的积极性。 　　（四） 农村宅基地超占土地严重，“ 一户多宅”情况普遍 　　我国宅基地实行无偿使用，加之我国农村宅基地观念上的一些落后思想，宅基地监管力度不够，事后查处难度大，多占土地难处理，导致农村宅基地超占严重，成为宅基地管理中的普遍难题。国家相关法律要求农村宅基地只能“ 一户一宅”， 但由于历史、继承、买卖、建新不拆旧等行为，造成了我国目前宅基地上的“一户多宅”现象突出，同时没有相关的法律制度给与处理。 　　（五）土地空间置换难度大 　　在对宅基地进行土地整治的过程中， 不可避免地会出现土地的空间置换问题。土地空间置换是土地使用权属的调整和土地利用方式的变更， 涉及不同主体之间用地关系和利益关系的协调问题， 致使土地置换的难度很大。因此， 怎样把土地整治和农村经济政策有机结合起来，实现用地置换过程中的利益平衡， 也是亟待解决的问题。 　　（六）土地产权不明晰 　　土地登记发证是农村宅基地管理的基础， 对明晰产权，为有效控制农村宅基地建设中的违规违章建设，提供有效凭证， 但目前各地发证情况不一。主要是土地部门没有及时开展宅基地的土地登记工作，另外，农村村民对宅基地登记意识淡薄，宅基地变更后无法及时进行变更登记。导致宅基地上权利状况不清，家底不明，管理