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中国城乡基础设施建设经济效应及法律监管 　　中图分类号：F281 文献标识码：A 　　内容摘要：近年来，中国经济发展进入瓶颈期，如何能够顺利保证经济的发展速度和国内人民群众的生活水平稳步提高，成为政府所面临的亟待解决的问题。本文首先介绍了中国经济制度改革的历程，然后就中国基础设施建设投资存在的监督问题及国外相关经验进行了分析，最后提出实施法律监管的路径。 　　关键词：经济发展 基础设施 投资 法律监管 制度构思 　　在人口红利时代结束之后，内部经济进入一种疲软状态，内部消费成了一个自身需要维持的问题，而外部贸易的方式，往往受到政治和军事等国际因素的限制，成为一种不能够过分依赖的方式。因此需要进行投资方面的建设，以此来推动经济的增长，而这一措施，在经济改革之中的中国，还需要很多的辅助工作来完成。 　　中国经济制度改革历程 　　（一）公有制为主导的起步 　　中国的经济改革一直呈现一种宏观调控为主导的特点，这一点是这三十五年改革的基础理论所在。1984年中国政府颁布的文件《关于经济体制改革的决定》，明确指出，这种改革的目标是打破社会主义计划经济体制，建立一种市场为主导的商品经济社会秩序。在政府的主导下，中国经济体制的探索迈出了坚实而重要的一步。到1987年，中国首个证券交易所成立，标志着中国的市场化经济，走上了新的台阶（李新、刘晓丹，2006）。在这期间，政府投资于国内建设，促进中小企业的发展，建设国家基础设施。这一时期的国家财政，在对国家建设方面所做的贡献，不是以刺激经济增长为目的，而是一种引导。 　　最初的经济改革是较为顺利的。中国经济在经过大胆而细致的改革探索之后，进入到一个全新的时期。国有企业在全国经济体系之中，起到了旗舰一样的作用，对中国社会主义市场经济的发展和方向，提供了特殊时期的特殊力量。 　　（二）非公有制经济的慢进 　　肯定非有公有制经济形式是中国社会主义经济市场的重要组成部分，对中国的经济改革探索者而言，是一种尝试和进步。中国一直坚持在政治和经济两个领域，强调社会主义的公平和民主，这样的经??体系建设，限定了其改革范围必须要在公有制为主导的前提下，指导其他经济形态的存在和发展（汉斯约尔格·赫尔、潘德平，2008）。 　　非公有制经济形式在中国的社会主义市场经济体制之中，逐渐活跃起来。只是，笔者认为这种活跃是小心翼翼的，这种进入也是一种“慢进”。时至今日，中国的经济总量当中，国有经济所占的比重，也远远大于非公有制经济的比重。尤其是在关于国家基础设施建设的领域，比如公路、航空、三峡大坝等重要的耗资巨大的基础设施工程建设方面，更是严格限制民间私有资本和其他非公有制资本的进入，理论上讲，是出于政治安全的需要，也是社会主义经济建设的一个担忧点。 　　（三）国家基础建设投资为主力的部署 　　截止到2007年，中国非公有制经济比重，占到了全国经济总量的百分之五十一点七，超过了国有经济所占比重（苏金生，2010）。但是，这并不意味着中国的经济体系之中，国有经济丧失了主导地位。在经济改革之中，并非数量上的优势是经济控制的根本所在，而是在于这种经济的投资，是否具有长远的战略性价值。对于中国而言，对能源、航天等方面的资源控制，其重要性远远比控制更多物质价值的非战略基础性资源具有更为重要的意义。因此，本文所探讨的重点也将放在对于国家基础设施建设投资的一种规整，这一规整，关系到国计民生。 　　中国基础设施建设投资监管的缺失及国外经验借鉴 　　（一）中国基础设施建设投资监管缺乏 　　在中国政府的首要任务目标之中，“稳定增长”是政府工作的重中之重。当人民内部市场消费和国外市场的不景气成为大的经济环境前提下，保证政府基础设施的投资刺激，扩大就业，刺激经济消费增长点，成为我们不多的选择点之一。但是，这种关系到国计民生的投资，却缺乏必要的监管，成为经济制度建设之中的硬伤。 　　据新浪新闻报道，中国大型的基础设施所引发的事故，在最近四年之内，造成了近千人死亡，损失更是惨重。最近一次的哈尔滨桥断事件，造成3死5伤的严重后果，只是最近几年中国各地，见诸报端的基础设施事故之中很小的一部分。从全国的经济发展大局来看，这起事故并没有对整体的经济造成创伤，但是笔者认为这样的事件，对于国民支持国家基础设施建设的心理影响，是决定性的。笔者随机对22人进行了调查，绝大多数人对当下国家为了保持经济增长的做法，是支持和理解的，但是对于国家在实践中，投资建设基础设施的效果，持保留意见的态度。如果不能够完善必要的监督，不能够保证基础设施建设投资利国利民，就不支持建设。 　　2012年10月份的经济数据显示，疲软的外贸和实体经济数据成为国家新一轮基础设施投资的依据。经济学界普遍认为，在新一轮的保增长过程中，中国政府加强政府投资主体控制地位，