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工程造价管理审计与监督 　　摘要：一个工程项目从最初设想到最后完成, 工程造价要经过估算、概算、预算、结（决）算等环节。而在工程建设的实施过程中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点, 这给工程造价审计与监督工作增加了强度和难度。本文分析了工程造价审计中存在的问题，并从项目的设计、投标、施工及决算阶段探讨了加强工程造价管理审计与监督的有效措施。 　　关键词：工程造价审计监督措施 　　中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号： 　　工程造价的审计与监督是工程建设过程中重要的技术经济活动，加强工程建设过程中各个环节的工程造价的审计与监督力度，对降低造价成本，提高投资效益将起到积极的促进作用。但在实际操作过程中由于受人为或者自然因素的影响，工程造价审计中存在诸多问题。 　　一、工程造价审计中存在的问题 　　1、违背招标文件的实质性内容签订合同 　　《中华人民共和国合同法》第30 条后段规定，有关合同的价款、履行期限、违约责任的变更，是对要约内容的实质性变更。此条规定虽是针对要约内容实质性变更的规定，但不可否认的是，该条对确定何谓“合同的实质性内容”具有重要意义，因为合同的实质性内容是由要约的实质性内容决定的。根据该条的规定，有关合同的价款、履行期限和违约责任的约定都是要约的实质性内容。据此可以认定，合同中有关价款、履行期限和违约责任的约定属于合同的实质性内容，对该等内容的变更属于对合同的实质性变更无疑。在建设工程承、发包过程中，经常出现的情况是，在招投标文件中规定，工程款的结算方式是据实结算，但在承、发包双方签订建设工程合同中，发包方却迫使承包方同意在结算工程款时向发包方提供优惠。这不仅严重违反了招投标的规定，破坏了建设工程市场的正常秩序，也导致出现了许多豆腐渣工程，甚至滋生出一些腐败问题。 　　2、混淆施工图与竣工图 　　施工图是表示工程项目总体布局，建筑物的外部形状、内部布置、结构构造、内外装修、材料作法以及设备、施工等要求的图样。施工图具有图纸齐全、表达准确、要求具体的特点，是进??工程施工、编制施工图预算和施工组织设计的依据，是工程项目招标的依据和工程施工的基础。竣工图是工程竣工后由承包方绘制的，并加盖承包方和工程监理方印章的图纸。可见，竣工图是特定建设工程的真实记载，应该反映建设工程的全貌。由于在建设工程施工过程中，经常出现“三边”现象，即所谓的“边设计、边修改、边施工”。这很容易导致竣工图与施工图不一致。在此种情况下，承包方就应根据施工的实际情况在原施工图上作出变更，或者重新绘制竣工图。但在实践中，承包方不遵守竣工图绘制规程的情况较为常见。 　　3、现场签证不规范 　　现场签证是指在施工过程中遇到问题时，由于报批需要时间，所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程，本质上属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认。现场签证的要求是，所有工程量必须经现场测量后填写，到场人员必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字后补签签证单；现场签证单一式四份，发包工程部、预算部、监理单位和承包方各留一份；现场签证单必须在一个星期内四方签字盖章完毕，有特殊情况的可以顺延一个星期，否则签证单视同无效。但在实践中，承、发包双方有时并未按照该程序操作。 　　4、建设工程造价审计风险较高 　　所谓建设工程造价审计风险是指从事工程造价审计的人员在对特定工程项目进行造价审计后发表不恰当审计意见的可能性。当前，这种审计风险较大，究其原因，兼具客观性和主观性。审计机关委托从事工程造价审计的社会中介机构完成部分工程造价审计工作本无可厚非，但由于审计机关未能严格监督其委托的社会中介机构，致使不断出现审计风险。 　　二、加强工程造价管理的审计与监督措施 　　1、项目设计阶段的造价审计与监督 　　符合设计规范要求的工程设计是最有效的，也是最经济的工程设计。审计人员要充分利用前期已完成的,符合设计规范要求的设计案例，将各类工程的经济数据指标，与新项目的设计方案工程概算进行对比。从平方米造价指标，含钢量指标等方面进行分析比较，找出最优的合理比价指标。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不太注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范的要求，由此造成成本偏高投资浪费。对此应采取通过设计招标和方案竞选的方式，择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。在设计方案优化的基础上，适当提高设计费用，为降低工程造价成本提供可能。一旦设计概算形成后，项目建设方，可以要求设计方在概算的基础上，提供施工图预算造价，每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用，作为设计费。以经济杠杆的作用方式，调动设计人员的积