浙江省德清县城乡统筹就业试点报告.doc

浙江省德清县城乡统筹就业试点报告（一） 2005-05-17 2002年德清县被确定为浙江省城乡统筹就业试点县，在省、市劳动保障部门的指导下，在县委的重视和正确领导下，根据城乡统筹就业试点工作要求，结合德清实际，成立了德清县城乡统筹就业领导小组，制定了城乡统筹就业规划，出台了鼓励促进城乡劳动力统筹就业的相关政策，完善了城乡一体的劳动力市场信息网络，建立了城 乡一体的劳动保障工作平台。通过三年的努力，打破了城乡就业二元结构和城乡就业分割的传统体制，加快了农村劳动力转移，有效促进了城乡经济社会的协调发展。三年来全县城乡统筹就业工作取得了明显成效：至2004年底，全县城镇登记失业率控制在4.1 %以内，社会失业率控制在1.96 %以内；农民全年人均收入达到6545元 ，其中来自二、三产业工资性收入为4465元 ，占68.2%；第一产业从业人员比例由2001年底的41.40%下降到2004年底的23.45% 。 　　一、主要做法 　　（一）制定规划，出台政策 　　2002年，德清县根据省城乡统筹就业试点工作的要求，制定了全县城乡统筹就业试点规划。规划将城乡劳动力就业纳入全县经济社会发展计划，使农村劳动力转移和就业作为县政府宏观经济管理的重要组成部分。按照城乡一体化、促进劳动者平等就业的原则，根据德清实际，在就业限制取消、劳动力市场建设、劳动用工管理、农村劳动力培训、就业服务制度建设、社会保险扩面等方面进行了统筹规划，并按年度分步实施。为确保城乡统筹就业工作有效推进，德清县委、县政府先后出台了《关于推进农村“五化”，统筹城乡经济社会发展的实施意见》、《关于全面推行城乡统筹就业的若干意见》等二十余个文件，在建立城乡一体的劳动力市场、完善城乡一体的劳动和社会保障制度、开展城乡劳动者的技能培训、健全基层劳动保障机构等方面，逐步建立起了一套城乡统筹就业的政策框架。 　　（二）开展调查，摸清现状 　　为全面、准确地掌握全县城乡劳动力资源状况（包括劳动力基本素质、从业结构、职业技能现状以及社会保险参保情况），积极探索城乡统筹就业的对策和措施， 2003年在全县范围内开展了一次城乡劳动资源调查登记工作。调查涉及全县169个行政村、21个社区、25个居委会的106019户城乡居民户。通过调查，全面掌握了全县城乡劳动力资源的拥有情况。对城乡劳动力综合素质、男女比例、行业分布、技能程度、收入水平、就业结构以及社会保险参保等情况作了详细分析。并将调查结果及时输入劳动力市场信息网络数据库，为进一步推进全县城乡统筹就业提供了详实的数据支持。 　　（三）健全网络，全面覆盖 　　根据城乡统筹就业的要求，德清县加大了劳动力市场信息网络建设力度，2002-2004年县政府用于劳动力市场和信息网络建设共投入155.25万元。2002年改造了县劳动力市场中心机房，扩建了4个分市场局域网，利用县党政信息网建成了联接全县5个劳动力市场的信息宽带城域网。2003年对全县劳动力市场信息网络作进一步延伸和扩大，初步形成了一个以县劳动力市场为中心市场，4个劳动保障中心所为分市场，覆盖全县11个乡镇、3个街道的劳动力市场信息网络。2004年又进一步实现了德清县劳动力市场信息网络与德清县有线电视网络的实时联接。至此，一个覆盖全县城乡劳动者和各用人单位，集用工信息采集、发布系统为一体的劳动力市场正式形成，为全县用人单位和城乡劳动者提供了高效的就业服务。目前浙北人力资源网站建设已列入工作计划，即将进入软硬件招标阶段，正在积极筹建之中。 　　（四）完善制度，延伸保障 　　试点以来，德清县彻底打破长期以来城乡分割的就业体制，取消了原先单位用人必须“先城镇、后农村，先本地、后外地”的规定，取消了户籍、身份、地域等对农村劳动力进城就业的种种限制，逐步完善城乡一体的就业服务制度。一是确立公平竞争的市场就业机制。城乡劳动者统一凭学历、技能、素质等条件进入劳动力市场参与公平竞争，初步实现了城乡劳动者的平等就业。二是建立统一的就业服务制度。利用乡镇和社区的劳动保障工作平台，对城乡劳动者提供统一的就业服务。享受统一的求职登记、职业指导、技能培训、职业介绍、劳动合同鉴证、录用备案等一系列就业服务，维护每一位城乡劳动者的平等就业权益。同时，在全县范围内全面推行城乡劳动者社会保险制度和被征地农民生活保障制度，为农村劳动力向二、三产业转移开辟了一条“绿色”通道。 　　（五）开展培训，推动转移 　　随着全县城乡统筹就业试点工作的深入推进，为进一步提高农民的劳动技能和综合素质，加快农村劳动力有效转移，2004年德清县委、县政府及时出台了《关于推进全县农村劳动力技能培训工作的实施意见》等文件，把提高农民技能素质，作为推动农村就业非农化的一个重要举措。在具体工作中坚持统一筹划、分类指导的