敬安市长在全省农民工返乡创业工作会议上发言.docxVIP

构建扶持体系 统筹协调实施 全力促进农民工返乡创业 长春市委常委、副市长 张敬安 2016年11月23日 忠诚副省长、于强副秘书长，各位领导、同志们： 关心、关注、关爱农民工，是长春市委、市政府多年来的一贯方针，通过采取一系列行之有效的举措，全市农民工工作取得较为突出的成效。截至10月末，长春今年农村劳动力转移就业103万人次，全年有望达到120万人次，超额完成省里下达的100万人次目标任务。 近年来，按照省委、省政府要求，在省人社厅的指导下，我市将农民工返乡创业作为做好新时期农民工工作的又一重要内容，纳入实现农业现代化、推进新型城镇化、打好脱贫攻坚战、促进“大众创业、万众创新”等重点工作予以整体规划、协同推进，带动农村劳动力实现从“打工经济”到“创业经济”的重大转变，“一人创业、致富一方”的全新理念正在成为越来越多农民的共识和选择。目前，全市已建立农民工返乡创业基地14个，扶持创业2480户，返乡农民工自主创业8713户，带动就业45037人。 一、高起点谋划，农民工返乡创业扶持体系基本形成 按照国家和省里部署，我市专门成立了农民工返乡创业领导小组，结合实际出台了《关于支持外出务工人员返乡创业的指导意见》。为确保工作取得实效，今年9月，我市由人社部门牵头，发改、商务等21个部门和单位共同参与，启动了农民工返乡创业“春雁行动”：“春”字体现长春抢抓机遇、创新发展，迎接创业的春天、发展的春天；“雁”字是将返乡农民工比作鸿雁，南雁北归，回乡兴业。“春雁行动”包括提升基层创业服务能力、整合发展外出务工返乡人员创业基地等七方面专项行动，自实施以来已经取得阶段性成果，受到广大农民工的普遍欢迎。 一是政策体系更加优惠。我市对涉及农民工返乡创业的政策进行全面整合，确定了市场准入、产业引导、土地利用、创业培训、用工服务、金融服务、财政支持、创业补贴、税费减免、褒奖激励等十方面具体政策，规定凡是国家法律没有明文禁止和限制的行业和领域，一律向返乡农民工创业者开放，各县（市）区、开发区搭建的创业孵化基地全部向返乡创业者开放，鼓励更多返乡者选择创业，提高创业的成功率。 二是服务体系更加完善。建立了市、县、乡镇三级返乡创业项目库、人才库、专家库，构建了以返乡创业“绿色通道”为依托，以专门服务窗口为载体，以政策咨询、项目推介、专家点评、创业指导为核心的“一条龙”、“立体化”服务平台。各县（市）区也分别建立了创业服务中心，并计划逐步向基层延伸，明年要覆盖50%的乡镇，2018年要实现全覆盖。今年我市还实施了政务服务“一门式、一张网”综合改革，返乡创业的农民工进一个门、上一张网就能办所有事，再也不用东奔西跑。目前，这项改革已在农安、二道、南关和净区完成试点，年底前有望在全市铺开。 三是组织体系更加健全。为形成支持外出务工人员返乡创业的合力，我市建立了联席会议、创业服务、金融服务、商务联络四个平台，“举全市之力、兴农民创业”的政府引导模式基本形成。各县（市）区广泛开展了返乡创业人员情况摸底，精准掌握相关信息，及时有效提供帮助。市发改、工信等部门结合“大众创业、万众创新”，提出一系列促进农民工返乡创业的具体措施；市农委开发了长春农业综合信息智能服务平台，并与团市委等部门一起组织开展了农民致富带头人创业培训；人社等部门大幅提高了创业贷款扶持额度并提供社会保险补贴。今年以来，全市共发放农民工返乡创业小额贷款2662万元，使成功创业人数同比提高12%。 二、高效率推进，农民工返乡创业示范效应初步显现 通过各级各部门的积极努力和广大农民思想观念的不断改变，长春农民工返乡创业形成了上下联动、资源共享的运行机制，一批创业基地和优秀创业者正在涌现。 一是基地扶持作用进一步强化。我市充分依托现有工业园区、众创空间开展农民工返乡创业园建设，引导返乡农民立足本地，发展农产品加工、经济作物种植、畜禽养殖等传统农业，以及观光农业、休闲农业等现代都市农业。农安县探索建立了“一村一园”特色返乡创业园，以免费或低价租赁方式为返乡人员提供创业场地。绿园区对有发展潜力的项目，允许优先入驻现代服务业创新创业基地，免收2年房屋租金，其中，长春岳家净珠葡萄基地可为创业者提供创业培训、技术革新、渠道对接、品牌打造等全方位服务。经开区投资建设了规模达2000平方米的兴隆商贸中心农民工返乡创业基地，经营项目包括服饰、百货等多个类别，现已扶持返乡农民210户，带动农村劳动力转移就业142人。  二是农村电商创业方兴未艾。各县（市）区积极建设和改造电子商务公共服务中心和村级电商服务站，为返乡人员提供线上、线下相结合的一站式创业服务。榆树、农安、德惠、九台成为“吉林省与阿里巴巴合作示范县”，其中“村淘项目”已在九台落位运营。积极开展省级“电商镇”、“电商村”创建工作，双阳区鹿乡镇等7个镇（村）已经启动申报程序。