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我国土地征用中所遇问题法律对策探讨 　　【摘 要】随着我国工业化城镇化的快速推进，因为征地而引发的社会矛盾、社会冲突日趋激烈。基于目前的征地困局，已急需呼唤国家出台更具科学性、更具可操作性，更具包容性的土地征用法律。本文拟就我国征地的定义及法律特征，当前征地工作中存在的一些问题和困局，及可采取的法制方面的对策措施，作初步的探讨。 　　【关键词】土地征用；征地困局；法律对策 　　引言 　　我国土地征用的宪法依据是《中华人民共和国宪法修正案》（2004年3月14日十届人大第二次会议通过）第十条：“国家为了公业利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”，具体实施依据是1986年公布并分别于1998年和2004年修改通过的《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》。 　　1.我国土地征用的法律特征 　　我国征地的权利主体是国家，只有国家才有法律意义上的征地权；国家进行征地是为了公共利益的需要，或者说是国家建设的需要；国家征地是一种强制性的行政行为，而不是民事行为；国家征地必须依法进行，这意味着国家征地也不是随意进行的，必须符合用地规划、征地程序、节约原则；国家征地是对农民集体所有的土地进行征用，由于我国土地有国有和农民集体所有两种，国家征地就是将农民集体所有的土地征转为国家所有；国家征用土地必须给农民集体或农民个人予以补偿。 　　2.我国土地征用工作中存在的法律问题 　　2.1 为公共利益需要的征地缺乏明确法律规定，名不符实造成国家征地公信力下降 　　我国征地分为公益性征地和营利性征地，而在对农民补偿时，会出现悬殊的价差，造成农民心理不平衡，征地阻力越来越大，征地冲突越来越多。由于国家为营利性目的滥用了强制性征地权，严重损害了政府在征地方面的公信力。 　　2.2 农村集体土地的所有权主体缺位，造成征地决策难 　　由于现在农村土地是农民集体所有，其所有权法定人格代表过去是合作社、人民公社等农民经济组织，现在变更为由村民选举产生的村民委员会来管理土地，同时土地已分田到户，包产到户，一般三十年不变，土地所有权和使用权已分离，土地和其使用者也已形成依附关系，政府征地行为即涉及村民委员会这个所有人代表，又涉及到被征用土地的使用人权益。现实中，经常会出现被征地村民不同意或者村委会不同意征地补偿方案，以致政府已经公告的征地补偿安置方案成了一纸空文。 　　2.3 征地程序存在严重缺陷，忽略了农民在征地方面的知情权、参与权和上诉权 　　1953年制订的《国家建设征地办法》以及1982年制订的《国家建设征地条例》都一定程度从法律上体现了被征地农民或者村集体组织的知情权、参与权。然而，1986年国家制订并于1998年和2004年两次修改的《中华人民共和国土地管理法》只是笼统地提了一下征地（没有明确的征地程序）。而对于被征地农民的知情权、参与权没有具体规定， 且产生争议时《土地管理法》规定，有争议不影响征地的实施，结果出现了大量的矛盾和问题。 　　2.4 征地补偿安置方法不合理 　　《土地管理法》确定的“按照被征用土地的原用途给予补偿”这个基本原则是不合理的，国家建设征地改变土地的使用功能，使土地产生巨大的增值效应，按被征用土地的原用途给予补偿是不合理的；以产值确定补偿标准是极其不科学的，是不能反映土地的真实价值的。由于产值完全取决于气候条件的变化，以“产值”确定补偿标准，对于失地的农民来说，显然有失公平。农民失地后就业靠市场，由于自身条件很容易造成失业进而生活无出路。 　　2.5 征地补偿金发放缺乏严密的规范 　　由于缺乏有效的、透明的程序，再加上补偿标准的弹性浮动空间，一些地方的政府官员和村集体干部就利用这一漏洞，层层克扣截留或者向农民少报土地补偿金，或者挪用土地补偿金等等，从而使农民对补偿金的数量产生的不信任感，也损害了政府和农村基层组织的威信。 　　3.完善我国土地征用法制建设的对策 　　3.1 制定征地法 　　我国制订征地法要再一次明确国家作为征地权利主体的地位，同时明确农民集体土地所有权的法定代表归属，现在应从法律上授予农村的村民委员会以该地位，因为《中华人民共和国村民委员会组织法》已明确规定由村民委员会管理农村的农民集体土地。征地法要用例举法规定国家的公益性征地和营利性征地；要专项规范征地程序，征地补偿办法，征地补偿费支付办法；要明确规定农民在征地中的有关权利，主要是知情权、参与权、监督权、上诉权，并落实行使权利的办法；要明确征地争议的解决途径，如调解、裁决的机构和程序等等。 　　3.2 在法律上严格区分公益性征地和营利性征地 　　在采用征地统一补偿标准的前提下，对公益性项目承担者供地可免各种税、费、金。而对营利性项目承担者则征收各种增值调节税金。如征收土地出让金等。区分公益