环境侵权法律风险管理任务和原则探析.docVIP

环境侵权法律风险管理任务和原则探析 　　摘要：环境侵权责任是指污染者以作为或不作为的方式污染环境，造成损害，应当承担损害赔偿等法律责任，以此为基础，引发了企业的环境法律风险管理机制。环境风险管理体系是否完善和健全，足以影响该企业的生存和发展。 　　关键词：环境污染；风险管理；任务和原则 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01 　　本文中所指的环境法律风险，可以解释为：由于企业的作为或不作为，导致环境侵权行为的发生，因而由企业承担的不利法律后果发生的可能性。 　　根据《中华人民共和国侵权责任法》第8章第68条规定“因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。”我国法律对环境侵权的规定属于严格责任，即不管是否属于企业的责任，均由其承担责任。企业的过失导致环境侵权必然由涉事主体承受惩罚，第三者侵权导致的间接环境侵权，也可由相关企业承担责任。 　　一、概念 　　风险管理缘起于20世纪30年代的美国，我国也在80年代逐渐引入这一新颖的管理模式。环境法律风险管理即：在充分了解企业自身存在的环境侵权风险基础上，以法律法规为依据，制定开发适合企业的管理规章制度，并在生产经营过程中充分实施，对潜在的作为或不作为的侵权风险进行管控并对事后不利后果进行处理的法律事务的全过程。 　　二、任务和原则 　　企业风险管理，大多由法律或监察部门进行落实，而最难也是目前最重要的发展方向之一，则是环境法律风险管理，尤其是存在高污染风险的石油企业，环境风险管理体系是否完善和健全，足以影响该企业的生存和发展。因此，在构建环境污染风险管理体系时，必须明确其主要任务和原则，确保能够沿着一条科学、合理的主线运行。 　　1.主要任务 　　（一）全面识别、分析、控制和化解企业面临的环境法律风险。根据《中央企业全面风险管理指引》的基本要求，风险管理的流程应是一个从识别到解决的过程，具体而言，首先应对风险信息进行全面的收集和整理，不仅包括内部信息，即企业可能面临的环境污染风险，???时也应该收集外部信息，即案例和行业信息，通过建立数据库的形式用来进行分析和预测；其次是风险评估，评估过程包括环境风险信息识别归类、分析和评估，其中应是定性和定量分析的结合，通过理论研究和实地调研等形式进行讨论和分析，以实现评估效果最大化；最后是风险的控制和化解，通过信息的收集和分析，制定相应的解决方案，由执行部门落实。 　　（二）建立、完善环境法律风险防控组织体系。构建法律风险防控组织体系是企业依法经营、诚信经营，依法治企、合规经营的一项重要工作，是确保企业持续健康稳定发展的重要保障。根据《指引》的要求，企业须建立相应的风险管理组织体系，通过设立专职部门履行风险管理的职责，这是全面风险管理的要求，而具备一定规模的企业，在条件允许的前提下，可以设立专职人员或部门进行环境风险管理，这是组织机构架设的要求；同时，企业应建立风险管理信息系统，通过信息技术的运用，确保风险信息的沟通渠道保持畅通，并能够及时传达以便做出快速反应，实现风险管理与业务部门工作对接。 　　（三）培养和塑造企业环境污染风险管理文化。企业应当把环境风险管理文化作为企业文化的一部分进行培养和塑造，在企业内部营造良好的风险管理文化氛围，尽管大部分企业管理层和普通员工不需要具备过于专业的法律风险知识和技能，但是树立正确的理念和意识是最基本的要求，通过培训和宣传教育，在工作中不断学习，时刻保持警觉性，将环境风险管理意识深入每一位员工内心，并促使其转化为自觉行动，从而推动企业建立起系统、科学、高效的环境风险管理体系。 　　2.主要原则 　　（一）审慎性原则。所谓审慎性原则，是指承担风险管理的部门和员工，在实务过程中，应秉持全面、细致地收集和识别风险信息的原则，进行科学的分析，进而做出正确、客观的判断。 　　（二）实效性原则。这是从切合实际、突出实效的角度出发，建立环境污染法律风险防控体系以提升企业整体法律工作管理水平和有效降低和规避法律风险为目的，努力为企业持续健康稳定发展提供有效、可靠的保障。 　　（三）灵活性原则。灵活性原则的内涵即动态调整、持续发展，企业应根据法律环境的变化，梳理和识别新的环境法律风险种类、性质和表现形式，分析环境法律风险的影响范围和变化的可能性，建立定期评估、动态调整、及时报告的法律风险防控改进机制，确保法律风险防控的准确性、针对性和即时性。 　　（四）全面性原则。该原则需要企业上下齐动，全员积极参与，达到全方位管理的目标，应将环境法律风险防控作为企业依法经营、诚信经营，依法治企、合规经营的工作主线，贯穿到上中下游经营管理的各领域、各个环节，形成由各级管理者与全体员工共同参与，法律部门