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司法警察维护控申接访秩序实践思考 　　随着新刑事诉讼法实施，检察机关面对的涉检信访特别是刑事申诉信访案件日趋纷繁复杂，仅凭控申部门的力量难以有效处置集体访、告急访等突发事件，迫切需要联合内设部门建立“大接访”制度，尤其需要司法警察在“大接访”格局中发挥维护控申接访秩序的警务保障作用。 　　一、司法警察维护控申接访秩序的角色定位 　　（一）司法警察是控申接访秩序的维护者 　　《人民检察院司法警察暂行条例》第2章规定，人民检察院司法警察的九项职责之一就是“负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全，参与处置突发事件。”第20条还规定，“人民检察院司法警察在维护接待群众来访场所秩序时，应劝解疏导个别不遵守上访秩序人员，制止不法分子的破坏活动，维护检察机关的工作秩序，保护检察官的人身安全。”同时，《人民检察院司法警察暂行条例》第10??规定，“人民检察院司法警察对以暴力、胁迫方法妨碍检察活动的人员，可以强行带离现场，或者采取法律规定的其他强制措施。”可见，检察机关的司法警察维护控申接访秩序和参与处置涉检信访突发事件有法律的依据，是检察机关司法警察的职务范畴，其有权对妨碍检察活动的信访人员进行劝解疏导，直至采取必要的强制措施。 　　（二）司法警察是处置涉检信访突发事件的重要参与者和执行者 　　检察机关司法警察是参与处置涉检信访突发事件的重要参与者和执行者，要在检察官领导和指挥下处理涉检突发事件。如根据《人民检察院司法警察工作试行条例》第2条规定，人民检察院的司法警察具有武装性质和特殊强制手段，肩负着保卫人民检察院各项检察工作、国家的各项建设和人民群众生命、财产安全的重任，同时对社会的发展和文明起着维护和促进作用。因此在高检院对“维稳处突”的整体部署中，接待涉检来访人员工作一直是维稳工作的重中之重，其中将司法警察始终定位于“负责维护控申接访秩序的基本保障力量”，就是要充分发挥其作为检察机关唯一一支武装力量的警务保障功能。但在现有的检察机关领导体制里，检察机关司法警察从事某项检察活动往往是在检察官的领导和指挥下开展。在控申接访实践中，控申部门遇到重大集体访、碰到信访人情绪激动，难缠，威胁接访检察官等可能引起事态进一步恶化或需要对过激信访人员采取一定的稳控或者强制措施等特殊情况或突发事件时，需要向法警部门申请用警，法警出警后，在具体的维护信访秩序工作中要统一接受控申、业务部门的指挥，协助维护接访秩序，参与处置突发事件。 　　二、司法警察维护控申接访秩序的现实需要 　　（一）涉检信访案件大多具有原因复杂、处置棘手等特点，突发事件时有发生 　　在控申工作实践中，对控申接访秩序构成冲击的主要是涉检信访案件，即公民、法人或者其他单位通过信访渠道反映的人民检察院违法违规、检察人员违法违纪或不服人民检察院处理决定等涉及人民检察院或者检察人员的案件。此类案件成因非常复杂，有检察人员与公安侦查人员、审判人员由于认识分支而对案件定性、处理上形成的“夹生案件”，往往是法院退回起诉，检察院作不起诉处理，当事人由于不服不起诉决定而到检察院“讨说法”；有地方党委、政府等部门不当干预，致使公检法司通过召开“四长会”而形成的“妥协案件”，导致当事人对司法机关的处理结论怀疑和不信服而导致的上访案件；有办案人员在实体上、程序上或多或少存在这样那样的问题和漏洞，而引发的上访案件等。信访人将信访的焦点集中于检察院，一旦利益诉求得不到满足，就通过越级访、非正常进京访、选择在特殊时期集中上访等形式给检察院施加压力，甚至通过制造信访突发事件来激化信访矛盾，处置起来非常棘手。 　　（二）控申部门接访力量有限，需要司法警察来协助维护接访秩序 　　检察机关的控申部门是涉检案件的主要接待部门，有专门的接待室。作为是一个“多功能”的接待室，涉检信访接待室承担着接待来信、来访、控告、申诉，接受举报贪污受贿、渎职侵权线索等职能，它要求控申部门工作人员对所有来举报、控告、申诉、法律咨询的人员都要热情接待，细心听诉，耐心解答。但由于涉检案件的日趋复杂性，接待室出现了一些多发常见的棘手问题，如信访人在接待室非法滞留、缠访闹访，甚至破坏办公设施；集体访人员情绪激动，秩序混乱，声音噪杂；个别信访人就可能发表过激言论或做出过激的行为，表现为自伤自残或对接访人威胁或直接实施暴力，厮打乱挠和攻击性行为等等。而控申接访部门的主要工作是解释和说服，高检院的信访接待规定中要求将违反信访秩序不听劝告的人员交由法警处理。且实践中控申诉接访人员一般为2-3人，缺乏处置经验和必要的执法手段，面对这些情况也大多束手无策，缺少应对能力。因此，处置此类信访案件或突发事件，仅凭控申人员的力量是不够的，需要有一支编队管理条件下的常态的应急处突的警力储备，而司法警察能够承担参与信访接待值勤，维护信访秩序和安全的重任