2009《旅行社条例》讲解提纲.docVIP

题目：《旅行社条例》解读 主讲者：王有杰 2009年1月21日，温家宝总理签署国务院令，公布《旅行社条例》（以下简称条例），该条例将于2009年5月1日起施行。 总体印象： 《旅行社条例》对原《旅行社管理条例》进行了全面修改，进一步降低了旅游市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担，同时加大了对旅行社违法经营行为的打击力度，为旅游者创造“开开心心旅游、明明白白消费”的法制环境。 首先是名称上的改变从《旅行社管理条例》变成《旅行社条例》 从广义的法律角度上讲，《旅行社条例》仍属于行政法的范畴，因此尽管删去了“管理”两字，但并未改变其行政管理法的性质。 其次《条例》将经营国内游、入境游旅行社的质量保证金调整为20万元，将经营出境游旅行社的质量保证金在此基础上增加120万元，将所有旅行社的注册资本统一为30万元。这样就解决了过去国内旅行社不能接待外国人，经营入境游旅行社因门槛高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行业的健康发展。 第三，细化规范旅行社经营以及对旅游合同细节。在旅行社经营过程中，针对一些旅行社以低报价招徕旅游者参团后，又通过改变行程、新增有偿服务等方式向旅游者加收费用等问题，条例明确规定：严格禁止旅行社低于成本报价，旅行社必须与旅游者订立书面合同，并在合同中约定游览项目及时间、购物次数和场所名称等相关细节。 六点特点： 1、旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社两类，现在《旅行社条例》已没有了这种分类，而且经营入境游旅行社的门槛进行了降低 取消了国内旅行社经营入境旅游业务的限制，不再以业务范围对企业进行分类。对旅行社实行统一的市场准入条件、统一的经营行为规范要求、统一的监管措施，有利于企业经营能力的拓展。取消类别划分后，除出境旅游业务需要另外取得许可外，旅行社既可以经营国内旅游业务，也可以经营国际旅游业务。（换） 随着分类的取消，旅行社市场准入门槛也有了相应的调整。提高还是降低旅行社的市场准入门槛，是一个十分敏感的问题，也是业内十分关注的问题。对企业准入门槛的规定，主要体现在注册资本金和旅行社质量保证金的数额上。以前，在注册资本的要求上，国际旅行社不少于150万元，国内旅行社不少于30万元；《旅行社条例》取消了分类，对所有旅行社的注册资本要求统一为30万元。以前，在质量保证金的要求上，经营入境业务的国际社为60万元，经营出境业务的国际社为160万元，国内旅行社为10万元；《旅行社条例》对经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社的质量保证金要求是20万元，经营出境旅游业务的旅行社则要在此基础上增加120万元。 多年来的实践证明，门槛不是决定企业素质重要或唯一的标准，门槛高低也不必然决定企业的优劣，关键是要大家遵守相同的、全面的、有普遍约束力的经营规则。? 降低准入门槛是世界各国和政府立法的普遍做法，也是我国国家和政府立法的现实做法和发展趋势。降低门槛符合《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的要求，是广开就业门路、为社会提供更多就业岗位的很好途径。从国际上看，旅游业发达国家更注重对中小旅行社的保护，防止大企业形成垄断。 2、保证金使用 质量保证金制度对于督促旅行社依法履行旅游合同，保护旅游者合法权益发挥了积极作用，但在客观上也占用了旅行社的资金、增加了企业经营成本。为减轻旅行社的经营负担，条例对质量保证金制度作了完善。一是，规定旅行社既可以在指定银行开设专门的质量保证金账户存入现金，也可以向监管部门提交不低于应交质量保证金数额的银行担保；二是，规定交纳质量保证金后，旅行社连续三年没有因为侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，监管部门应当将旅行社的质量保证金减少50%；三是，规定旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当补足质量保证金。?? 而且明确规定，质量保证金的利息属于旅行社所有。 旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。 3、分支机构设立 从中也可以看出，国家鼓励旅行社设立分支机构，取消了原来的设立分社的条件限制（原来规定“旅行社每年接待旅游者10万人次以上的”） 旅行社分支机构的设立，一直是业内十分关注的热点问题。《旅行社管理条例》仅规定了旅行社分支机构的设立条件，缺乏具体操作的程序性规定，而且对收客网点也没有涉及。《旅行社条例》对此进行了完善，鼓励旅行社设立分支机构，形成网络化经营。 首先是适应国民全面小康生活的客观需要。旅游休闲在我国是日益大众化和日常生活化的活动，需要旅行社服务覆盖城乡，深入社区，直接面向个人、家庭、团体，理想状态是让我国城乡居民像购买日常生活用品那样便捷地获得旅游产品和服务，起码要像教育、医疗、电信、金融服务那样来布点、建网。其