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浅议城乡规划管理和监督 　　摘要：城乡规划的监督管理是保证我国城乡规划科学发展的重要措施。本文主要对城乡规划监管的主要内容、关键措施和具体的监督方式做了总结分析。 　　关键词：城乡规划；建设用地；建设工程；管理；监督；Abstract:The supervision and management of urban and rural planning is an important measure to ensure the scientific development of urban and rural planning in china. In this paper, main content of urban and rural planning key regulatory measures and specific methods of supervision has made the summary analysis. 　　Keywords: urban planning; construction land; construction project; management; supervision; 　　中图分类号：[F292] 　　《城乡规划法》专门设立“监督检查”一章，强化对城乡规划工作的人大监督、公众监督、行政监督等多形式、多层次的城乡规划监督检查体系[1]。城乡规划监督检查，是对城乡规划法律、法规及城乡规划执行情况的例行检查，在监督检查过程中，发现违反城乡规划法律、法规及城乡规划的情况，进行纠正，应当追究法律责任的，进行追究。可以说城乡规划的监督管理是保证我国城乡规划科学发展的重要措施。一、城乡规划管理和监督的主要内容 　　城乡规划实施管理,主要是按照由法定程序编制和批准的城乡规划,依据国家和各级政府颁布的城乡规划法规和具体规定,采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法,对城乡的各项建设活动进行统一的安排和控制,引导和调节城乡的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展,保证城乡规划的实施。在这里,扼要地把城乡规划实施管理的主要内容归纳为以下三个方面: 　　1、建设用地规划管理 　　城乡的土地利用是城乡规划的核心内容。城乡土地利用的规划管理,是实现城乡规划的基础。城乡规划是确保城乡土地利用科学合理的法律依据。城乡建设用地规划管理,就是在城乡规划的指导下,运用法律赋予的控制手段,保证城乡土地利用的科学合理，为城乡土地的征用、规划和具体使用提供依据。城乡建设用地规划管理的重点是要严格控制与城乡规划有关的各类建设的选址、定点,使之符合城乡规划[2]。主要制约手段是由城乡规划行政主管部门核发的具有法律效力的建设用地规划许可证。也就是说,凡与城乡规划有关的建设,必须由城乡规划行政主管部门负责选址定点,并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。 　　2、建设工程规划管理 　　城乡建设工程规划管理,是指为了保证城乡规划区的各项建设活动符合城乡规划,城乡规划行政主管部门根据法定的审批程序,对于各类建设活动进行规划管理。概括地说,城乡建设工程规划管理的具体内容就是:任何单位和个人在城乡规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,必须向城乡规划行政主管部门提出建设申请，经批准并核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。临时建设工程必须经城乡规划行政主管部门批准并核发临时建设工程规划许可证后，方可建设。 　　3、城乡规划实施的监督检查 　　城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容包括充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用,对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的监督检查,及时制止和依法处理城乡规划区出现的违法建设行为,保证城乡规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址)、定点、用地,直到建设申请、施工、竣工验收的全过程中。 　　二、城乡规划建设用地监督的关键措施 　　1、实行城乡建设用地扩展边界控制 　　按照分解下达的城乡建设用地指标，在各级土地利用总体规划中逐级落实用地规模和布局，并对其中的城镇、工矿、农村居民点等非线性用地，划定规划期内用地的扩展边界，明确管制规则，引导土地的合理利用。通过综合运用经济、行政、法律和科技手段，加强对用地布局的监管，把新增建设用地严格控制在扩展边界范围内，防止城乡建设用地盲目和无序扩张，有效减缓建设对耕地特别是基本农田和其他重要生态环境用地的侵占。 　　2、落实城乡建设用地空间管制规则 　　立足城乡建设用地扩展边界，细化对区域土地利用的空间划分，针对不同区域实施差别化的土地利用管理措施。城乡建设用地扩展边界内，要在现行基础上简化农用地转用审批环节，