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扩大慈善资源有效供给对策思考 　　摘要：打破目前主要由官办的比较单一的慈善事业发展局面，鼓励民间慈善事业发展，有利于进一步改善社会分配关系、促进社会和谐。应该通过完善法律制度，保证民间慈善需求的真实表达，建立客观畅通的慈善信息交流渠道，支持和规范企业、个人以及其他社会团体兴办慈善事业，多渠道增加我国慈善资源的有效供给，调动一切力量，扩大慈善资源的供给总量，以便更好地发挥慈善事业对调整分配关系、促进社会稳定发展的积极作用。 　　关键词：慈善需求表达；慈善业供给不足；慈善透明度 　　中图分类号：F124.7 文献标识码：A 　　文童编号：1007—7685（2013）08—0035—05 　　一、我国慈善资源供给现状的初步估计 　　慈善作为“有公共偏好的私人物品”，无法通过市场价格来反映其供给需求数量。同时，慈善业供给需求量也很难获得准确的总量统计。为了从一定程度上反映我国现在慈善资源的供求状况，我们在2009年至2011年3年期间，对我国32家省会电视台的相关频道的救助需求节目进行了跟踪统计，同时对东北地区三家省级医院进行了访谈调研。初步调研的明显结论，就是我国慈善业供求现状突出表现为“慈善资源有效供给严重不足”。3年间我们对32家省会媒体的跟踪调查表明，平均每周每家接到慈善救助需求信息82条，而平均每周每家电视台实际报道慈善救助需求信息3条，3年间实际报道的慈善救助需求信息约为12719条，可见有97%的慈善救助需求没能得到传播。从三家医院的住院患者的慈善救助需求来看，在100个有慈善救助需求的家庭中，真正能够得到公开社会救助的不足2%。从我国弱势群体数量看，我国目前各类残疾人总数约8300多万，占全国总人口的比例为7%左右。我国精神病患者群体2010年达到1亿人以上，占全球1/4；我国在国际标准贫困线以下人数达到2.1亿。上述弱势群体一旦遭遇意外，都可能成为社会慈善救助需求的主要对象。加上我国地域辽阔、地质结构复杂，自然灾害产生的受灾群体不断涌现，这一系列客观事实和相关数据都表明，我国的慈善业总体供给严重不足。 　　统计结果也从另一个角度反映出我国慈善资源供给渠道不畅。慈??资源作为一种特殊的“公共产品”，其需求表达应遵循公共品需求表达方式，即拥有合法话语权的前提下，使自身的慈善需求得以直接或间接地及时有效地表达，如登记、投票、媒体等方式，以便供给方给予有效回应。调查结果显示，我国不具备常规的慈善需求表达渠道，即便是通过媒体诉求也只能有3%左右的幸运者得到表达。由于缺乏正常的慈善渠道，导致民众只能通过非常规方式表达慈善需求，如路边行乞、私设募捐箱等等，更有一些不法分子浑水摸鱼、巧立名目乱设募捐箱骗捐、点头机式行乞以及致残行乞甚至职业化、行业化。这一系列慈善乱象的根源在于我国缺乏常规的慈善需求表达渠道和机制。 　　二、我国慈善业供给不足的原因剖析 　　我国慈善资源有效供给严重不足，与特定历史、观念、信息沟通制度和政策有直接关系。 　　（一）历史障碍导致慈善组织数量不足 　　在我国的计划经济时期，政府组织包办一切、代替一切管理社会职能的特点突出。当时政府组织不仅承担企业内部的初次分配的全部权利、社会二次分配全部权利，也承担慈善资源供求等第三次社会分配权利。政府组织取代慈善组织，造成了一系列社会错觉。人们认为社会没有需要救助的人，即使有需要救助的人群，政府也会负责到底。中国慈善研究国家重点课题承担者周秋光教授在《中国慈善简史》一书中描述了当时人们的想法，“人们深信，共产主义是人间天堂，能够让广大人民群众解除一切苦难，彻底摆脱贫穷，过上富裕的幸福生活。既然如此，就无需也无必要发展慈善事业。”直到改革开放以后的20世纪90年代，才成立了中华慈善总会等机构。值得注意的是，这些官办慈善机构仍然不是与政府平等合作意义上的慈善组织，社会仍然缺乏真正意义上的民间慈善组织，慈善资源总体供给不足也就不足为怪了。 　　（二）诚信缺失影响慈善资源供给总量扩大 　　在现阶段，不单是富人的捐助行为有时会遭到别人的质疑，就连普通百姓的捐助行为也往往被误解为“必有所图”。做好事的人往往会被人们怀疑，这在一定程度上反映出社会诚信的缺失。调查显示，被定为“非法集资”是民间慈善组织的最大担忧。正因为诚信缺失，使民众担心民间慈善组织会以慈善之名行诈骗之实，整个社会诚信的下降导致人们不敢相信有人会无私地付出时间、精力、财力去帮助别人。 　　（三）慈善救助需求表达障碍造成慈善供给严重不足 　　我国汶川、玉树地震的捐助经验表明，慈善救助需求表达的畅通，或慈善业供求有明确的沟通渠道是扩大慈善资源供给的重要保障。从一般性的普通居民的慈善救助需求表达看，慈善业需求表达机制缺失是导致总体慈善资源供给不足的重要根源。对于这种第三次社会分配形式而言，我国