我国采掘类上市公司应受到更严格环境管制.docVIP

我国采掘类上市公司应受到更严格环境管制 　　【摘要】我国矿产资源的供应越来越紧张，粗放式的经济增长方式使环境遭受了严重的污染，人口、资源、环境之间的矛盾日益加剧，影响着可持续发展。而且我国矿产资源采掘业开采设备落后、开采技术低、安全环保意识不强等开采条件，使矿产资源开采带来的不仅是环境污染，还有生态破坏。这主要因为我国矿产资源开采业在法律、制度上尚不健全，超额收益和带给地方的经济财富使政府部门放松了环境管制。依此提出相关的政策建议，希望能营造矿产资源开采与环境和谐发展的局面。 　　【关键词】采掘业；环境管制；环境污染；政策建议 　　一、引言 　　长期以来矿产资源开采的环境条件恶劣，很多是露天开采，对环境的损害范围很广而且是多方面的，管理及治理起来很复杂，而矿产资源对整个工业经济的发展至关重要，因此严格矿产资源开采业的环境管制对发展的可持续性有着深远的意义。目前我国处于经济快速发展时期，实现工业化的任务很艰巨，对资源的需求量很大，在矿产资源丰富的地区，矿产资源开采容易，成本较低。然而我国的会计核算制度并没有严格要求把环境损害的成本计入经营成本，导致资源开采企业的利润极高，如果轻视环境的保护，那么采掘业占工业的比重越大，该地区的环境污染就越严重，环境质量较差，相对环境压力也越大。 　　受我国经济水平不发达的影响，环境保护意识不强，环境管制制度也不完善。开采企业为了减少环境成本可能会贿赂拉拢政府行政人员，政府为了提高政绩、获取个人利益会放松对环境的管制，利益的驱使将弱化环境管制制度和政策的实施效果，导致该地区的环境管制效果较差。 　　二、我国环境管制的法律体系的现状及其问题 　　尽管我国环境立法取得了一定成果，形成了较为全面的环境管制法律体系，但是仍然存在一些问题。首先，缺乏上级政府环保部门直接制约下级政府环保不作为或不当作为的制度安排。其次，缺乏防止地方政府对本级环保部门不当干预的制度安排。特别是在以晋升激励和财政分权为特征的中国式治理模式下，地方政府以牺牲资源和环境为代价来追求??济增长的高速度，这进一步恶化了我国环境状况，同时也不利于环境管制政策的有效实施。另外，法律对地方政府环境保护部门权责规定过于宽泛，而且缺乏程序性立法，不利于具体操作和实施。 　　三、我国环境管制的机构体系的现状及其问题 　　到目前为止，我国已经建立了多方位、多层次的环境保护法律体系，从立法层面上保证了我国的环境管制有法可依，但是“徒法不足以自行”，仍需要结构合理的环境管制机构来具体执行各项法律法规。目前我国环境管制组织机构的设置状况与运行机制存在的问题：第一，环境管制组织机构体系缺乏对行政机关执行环境管制政策的有效制约。第二，我国的环境保护行政主管部门的地位缺乏独立性。第三，我国的司法机关对行政案件的审查往往处于一种被动地位，对环境案件的审查亦是如此，由此容易形成地方保护主义。 　　四、我国环境管制的政策现状及其问题 　　从理论上来看，各种管制政策都能有效控制污染，然而政府管制也是具有局限性的。我国环境管制政策的执行者主要是地方政府及其环境保护行政主管部门，然而环境保护行政主管部门主要受地方政府领导，而地方政府是否有动力进行环境管制就成为环境管制能否有效的一个核心问题。在以晋升激励和财政分权为特征的治理模式下，地方政府本身缺乏环境管制的内在动力，同时法律法规体系的不完善使其缺乏环境管制的外在压力，由此造成的环境管制不到位的情况十分严重。 　　五、政策建议 　　（一）改进资源成本的确认计量，强调环境成本 　　资源开采企业存在超额收益，而这种超额收益主要由于资源成本确认不足造成的。2006年颁布的新会计准则第一次单独列出了石油天然气开采准则，规范了矿区权益取得、勘探、开发、生产等油气开采活动的会计处理和相关信息披露，为矿产资源开采业的会计处理提供了依据。改进资源成本确认与计量需要准确计量资源的耗减成本。传统上采用账面价值，随着市场化程度的扩大，可以采用公允价值计量。同时要考虑矿产资源开采造成的环境损害，引导企业在开采资源同时必须注重环境保护，对于企业付出的环境保护费用，如环保设施、复垦土地的费用等，应该合理地资本化，并在报表中披露相关的环境保护信息。 　　（二）完善政府部门的考核制度 　　地方政府是环境保护的主要实施者，要想环境管制有效地实施必须使环境监管部门独立于地方行政部门，地方行政部门要赋予环境监管部门权力，不能过多的干涉。另外政府部门的政绩考核不能单纯地依靠经济指标，要从资源、经济、环境、人民生活状况等多方面来考核。要尽快立法明确环境产权及责任划分，加强政府环境职能部门及责任者的环境监管职责，加大其监管力度，在此基础上制定更为严格的管制政策，可以逐步推广排污许可证制度，促使企业采用更严格有效的污染防治措施。