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社会保障资金计算机审计组织模式创新研究 　　摘要：在财政审计大格局下，社保资金审计必须不断创新组织模式，才能发挥审计建设性作用和免疫系统功能。本文旨在通过对社保审计中利用计算机审计的组织方式、数据采集筛选以及成果运用方面的探索，结合计算机审计时效性、前瞻性特点，分析总结计算机审计环境下社保资金审计组织模式的类型，探索其实现路径，以期不断提高社保资金审计的效率和效果。 　　关键词：社会保障资金；计算机审计；组织模式 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-03 　　社会保障事关人民群众的基本生活权益，其资金管理对维护社会稳定，促进经济社会健康发展具有直接、深远的影响，是建设和谐社会、实现全面建设小康社会的重要基石。重庆市正在实施的民生导向发展模式，旨在通过缩小“三个差距”，促进共同富裕，更是对社会保障提出了更高的要求。在计算机审计环境下，必须不断探索新的审计组织模式，提高审计效率，以适应财政审计大格局的新形势。 　　一、问题的提出 　　社保资金审计环境发生了很大的变化。一是五项社会保险已普遍实现信息化管理，社会救助、住房保障等其他社会保障也基本实现计算机管理，不论是财务还是业务数据，传统的纸质载体资料越来越少。二是社会保障工作与财政、地税、卫生、住房、工商、公安等相关部门关联度越来越高，财务和业务数据也不再是单系统完整反映。三是社会保障资金的管理，社会保障制度的设计和执行涉及部门越来越多，部门间协同工作的作用越来越大。四是社会保障体系不断健全，社保审计范围不断扩大，社保审计的需求不断增加，而社保审计力量短时期内难以有较大增加。 　　因此，审计部门要不断更新审计理念，优化审计技术，为社会保障提供强有力地支撑。目前各项社会保障业务具有业务量大、同类业务发生频繁、政策性统一等特点，计算机技术得到了广泛应用，其管理机构大多建立了集中式数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和相关服务机构，实现社会保障资金在收入、支付和业务管理等的全程信息化，因此充分利用信息化手段开展计算机审计是适应新形势下对社保审计提出的新要求。 　　在计算机审计的环境下，由于审计准则的变化、审计范围的扩大、审计线索的隐蔽导致了审计方法和审计人员的变化，这就直接导致了社保资金审计组织模式的变化，如图1所示。具体来看： 　　第一，审计准则的变化。在传统的审计工作中，已经建立了一整套审计标准和准则，这些准则在过去审计环境中对指导审计工作可能是很有益的。但在计算机审计环境中所出现的新情况和可能产生的新问题，使得原来的审计标准和准则很难有效的指导新环境下的审计工作。例如，在被审计单位对日常交易采用高度自动化处理的情况下，审计证据可以仅以电子形式存在，其充分性和适当性通常取决于自动化信息系统相关控制的有效性，审计人员应当考虑仅通过实质性测试不能获取充分、适当审计证据的可能性。 　　第二，审计范围的扩大。会计信息系统的特点及其固有的风险决定了审计的范围要发生相应的变化。会计信息化下的审计不仅要对各种会计资料及信息进行审计，而且要对企业会计核算的组织控制、系统开发与维护控制、系统安全控制、硬件及系统软件和操作控制等方面进行审计。除了要对投入使用后的会计信息系统审计外，审计人员可以参与会计信息系统的设计和开发，对系统的设计、调试、检验和验收进行事前和事中审计，从审计角度审查系统在合法、安全可靠等方面是否存在问题，这可能使审计的范围进一步扩大。 　　第三，审计线索的隐蔽。传统的手工会计核算中，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料是比较可靠的审计线索，因此审计人员可以获得每笔交易都有完整的审计线索。会计信息化下，纸质记录消失了，取而代之的是数据处理过程的自动化。虽然在会计信息化制度中，规定所有凭证、账簿、报表应当打印输出，装订成册，但这些打印出的书面记录很难从中找到原始审计线索。特别是在存在“反记账”和“反结账”功能的情况下，将凭证采用非“红字冲销法”进行修改，改后重新记账，修改后的账是不会留下任何痕迹的。另外，如果使用信息系统的单位与开发商勾结起来更改信息系统应用程序，审计人员是很难发现漏洞的，这进一步加大了审计线索的隐蔽性。 　　图1 审计环境的变化导致审计组织模式变革 　　第四，审计方法和审计人员的变化。信息化下的审计与传统的审计相比，审计的目标没有变，而作为审计活动中内生变量的审计准则，审计范围和审计线索的都发生了很大的变化。而这些变化，也将导致审计活动中的外生变量—审计方法和审计人员的变化。由于信息化条件下的舞弊不同于传统环境，也就迫切要求审计方法和审计人员应尽快适应这一变化。在审计方法方面，应在原有的基础上，结合计算机技术开发出更安全，更效率，更可靠的审计方法。在审计人员方面，审计人员应掌握计算机知识