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建设工程招投标管理若干问题及对策 　　摘要：最近几年，随着国家对城市化政策的推进和乡镇新农村的建设的加紧，使得众多的不同类型和不同功能的工程建筑出现在人们的身边，而其中的承包招标工作也变得越来越频繁。为了根绝基建工程中的腐败现象和腐败人员的出现，招标投标作为新出现的政策，正在我国工程建筑界中慢慢推广开来，因为招标投标在当前还属于新兴策略，其程序和制度还不是非常的完善和规范。本文详细阐述了建筑工程招标投标的基本概念，并对这项新兴策略中不完善的地方和面临的问题进行了分析，并提出了与之相对应的策略，以期可以促进我国建设工程招投标管理的健康、跨苏发展。 　　关键词：建设工程；招投标管理；概念；问题；措施 　　中图分类号：E271文献标识码： A 　　引言 　　改革开放以来，我国的建筑工程项目承发包经历了几个阶段的变化，从最初的政府主管部门计划分配过渡到施工企业进入建筑市场自主承揽工程，再发展到有形建筑市场的逐步形成。众多建筑施工企业根据国家形势的变化不断进行改革，积极参加建筑施工项目的招标投标，成效有目共睹，建筑施工市场逐渐规范，透明度不断提高。但是，在由计划经济向市场经济转轨的过程中，建筑施工市场也出现了不同程度的问题。为了有效地保护国家和人民群众的根本利益，针对当前建筑施工市场出现的问题，必须加大政府的监管力度，建立健全纪检、监察、审计机关联合监管执法的机制，规范建设工程项目招投标工作中存在的问题。 　　一、建设工程招投标管理的若干问题 　　1、行政力量过分参与投标的进行 　　在基建工程的招标和投标过程中，虽然极力的避免的人情工程和关系工程的出现，但是行政力量有时会促发这些现象出现，使招标的公平性和透明度受到很大的质疑。很多的工程项目在进行招标投标的时候，看似非常的公平，也没有违反相关的法律法规。但是实际上有很多的建筑项目的最终决定，建筑公司不能自由控制，而是要服从于来自不同层面的行政力量。就像有些行政部门滥用职权，强硬的规定下属单位的工程项目“内定”给某个建筑公司、单位或是个人，其它出现???投标活动中的公司、单位或是个人，完全就是做了“陪衬”的角色。 　　2、过分注重标价导致施工企业盲目报价 　　有些建设单位过分注重投标的报价，并将其作为评标的尺度，使一些施工企业抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而建设单位也没有实事求是地去分析、考察投标单位报价的合理性和可行性，结果导致盲目报价或有意降低报价的投标单位中标，使工程建设项目从一开始就处在风险之中。如果中标的施工企业讲究信誉，因为报价较低，必须通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足；而有些施工企业为了在低报价的情况下赚取利润，便会采用偷工减料、降低管理成本等不当手段。有些中标单位在中标后并不愿意真正承担该项目，而是分包下去自己抽取管理费，这样层层克扣，保证工程质量就成为一句空话。另外，过低的标的还会导致建设单位的上级主管部门审批投资不足，拨款不到位，施工中出现停工待料的情况，使一些本该紧密衔接的施工环节不能及时施工，影响工程质量，也影响了建设单位的投资效益。 　　3、现有法规体系存在漏洞 　　目前，建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规。《招投标法》中的某些条款存在漏洞，给业主和代理机构留下了弹性空间，如第十二条赋于项目业主（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。这些条款缺乏法律层面的可操作性，更多的事对当事者的道德约束。目前，招投标市场竞争非常激烈，各家的差距非常微弱，而这些法律上的漏洞和弹性空间会对评标结果造成极大的影响。作为对招投标工作管理最重要的法律，《招投标法》应该更注重公平原则，保护各方利益，同时应该制定更详细更严厉的规章，确保招标工作的公平、公开性，最大限度的减少弹性空间。 　　二、如何加强建设工程招投标管理 　　1、加速机构整合，建立健全招投标监管制度 　　目前，国内的招投标制度不健全，没有进行统一指导监管的综合部门，主要还是由建设、行政服务中心等部门对招投标工作的日常管理，各自为政，管理分散，甚至是自己监管自己，地方保护主义、多头管理情况严重。为加强对招投标工作的，应进一步加强政府管理，明确各部门分工，完善监管程序，加强执法力度。 　　2、严格把好资格预审关 　　对投标单位目前资格预审程序已被大大简化，普遍做法是根据资格预审文件对投标单位进行审查，符合性通过。比起以往的资格预审办法，投标单位的串标难度加大，串标成本增加，有利于招投标市场的净化，但仍有一些投标单位借用高资质企业名义参加投标，