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土地复垦方案编制突出问题与难点解析 　　摘要：本文阐述了当前全省土地复垦方案编制面临的形势，并对土地复垦方案编制中的常见问题和难点进行分析、解答，提出了规范管理土地复垦方案编制的对策，以期为科学管理队伍、全面提升全省土地复垦方案编制水平提供借鉴。 　　关键词：复垦方案；问题；难点解析 　　中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号： 　　1前言 　　土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。辽宁省是我国的矿山大省，采矿历史悠久，因采矿而破坏的土地面积大，但复垦率仅为4.5%，历史遗留欠帐较多。到2015年，全面完成《全国土地整治规划》（2011-2015）中确定的历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上的目标难度巨大。据统计，辽宁省现有矿山企业5102家，仅露天采矿场占用及破坏土地资源已达1.5万公顷[1]，大规模开展矿山生态环境恢复治理已经刻不容缓。生产建设活动新损毁土地开展土地复垦活动必须依据严格按照审查论证通过的土地复垦方案进行，因此，编制科学、合理、操作性强的土地复垦方案是使土地复垦活动达到预期效果的关键所在。但从省级国土资源管理部门对土地复垦方案评审情况看，全省土地复垦方案编写整体水平仍然不高，亟需改进。 　　2 土地复垦方案编制面临的形势 　　当前，土地复垦方案编制技术力量薄弱，难以适应形势需要。土地复垦方案编制具有任务艰巨，内容复杂，学科多，专业性强，交叉边缘学科广的特点，发挥多学科团队协同作战是编写好土地复垦方案的起码要求。因此承担土地方案编写方，应具备地质水文、土壤、生态、林学以及相关专业水平，并在理论和实践中有一定的工作阅历，克服土地方案编制单位专业队伍不配套，专业理论和实践经验水平较差的现状。目前，从事复垦方案编制的部门主要有高等院校、科研院所以及中介机构，这些单位整体水平参差不齐，普遍对政策的把握不准，尤其一些单位完全以盈利为目的，人员配备明显不足，专业技术配置也不合理，一两个人就可以完成资料的收集、整理、分析、撰写，这种报告显然不能保证质量。此外，从近两年申请备案的土地复垦方案报告中不难发现，部分编制方并没有吃透新颁布的《土地复垦条例》和《土地复垦方案编制规程》，仍然按照自己的惯性思维和老套路编写报告，结果是脱离现行条例和规程，套话多，规范性的技术措施和技术数据较少，土地复垦指导性和实用性不强。 　　3 土地复垦方案编制常见问题解析 　　3.1 基础资料准确性差，难以起到技术支撑作用 　　真实、可靠的基础数据是土地复垦方案能否编制成功的关键，如果编制人员没有亲临现场或只是走马观花式的调研，在没有确凿的现场第一手资料的情况下，仓促编撰土地复垦方案报告，必然会导致矿山复垦损毁面积不清，损毁单元数量和面积划分不明，土地复垦方向不正确，土壤主要理化状况数据不对，植被分布状况阐述与矿区自然状况不符等问题。在土地复垦方案报告中体现在以下几个方面: 　　3.1.1缺乏充分的外业调查数据和质量尚好的照片资料 　　编撰土地复垦方案报告前，除了搜集有关矿区的档案资料外，更为重要的一项工作是进行矿区植被和土壤现状的调查。首先要开展土壤类型的识别，针对不同土地利用类型的土壤挖掘土壤剖面，记载土壤剖面所处位置，地形部位，土壤母质，植被或作物栽培情况，土地利用状况，地下水深以及土壤发育基本情况。在土壤剖面挖好之后，剖面观察面对着向光面，由下之上，用剖面刀挑出自然结构面，并依据土壤颜色、湿度、质地、结构、松紧度、新生体、侵入体、根系等形态特征划分层次。随后在剖面朝阳立面上垂直放置一个10cm分度直尺，从剖面地表垂直到剖面母质层，用较高相素的照相机拍摄标准典型的土壤剖面，最后用剖面刀和土铲，由剖面从下至上采集土样，以供土壤理化分析，采取的样品质量多少，因化验内容和目的不同而异，一般要采0.5～1kg左右土样。植被调查可采取样点取样、样带取样和样线取样3种，调查取样面积内的植物名称、数量、高度；用盖度框法测定植被盖度，用抬头垂直昂视法测定郁闭度。 　　3.1.2五项调查基础性数据欠妥 　　五项调查数据内容包括:地形地貌调查、地质水文调查、气候调查、社会经济状况调查和生物多样性调查。在土地复垦方案中存在对五项内容的描述存在偏离和不准确的现象，致使编撰土地复垦报告的文本基础性支撑数据和证据不足，结果偏离土地复垦的方向和适宜性评价根本性要求。这五部分基础性数据可以通过项目区调查获得，也可以到地质部门、林业部门、水文部门和项目区所在地政府部门通过档案资料查询得到解决，而不能通过网上复制或横向通过编写单位之间的拷贝应付差事。 　　 　　3.2 土地复垦方案编制方案未按矿种分别撰写 　　土地复垦方案共分七个组成部分，分别为通则、露天煤矿、井工煤矿、金属矿、石油天