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开展城乡规划督察重要性及对策 　　摘要：随着城乡规划督查工作的深入推进，规划督察工作收效较大，切实加强了对城市开展规划工作的监督管理，有效建立健全了城乡规划工作顺利实施的长效机制，提高了政府及规划主管部门依法行政的自觉性和执行力度，缓解了群众关心的“热点”、“难点”问题的日益尖锐化，使广大社会公众的合法权益得到了维护。尽管城乡规划督察工作取得了很大实效，但还存在着执行工作中有关行政强制执行的争议、城乡规划督察工作体系亟需完善、城乡规划督察执法中行政不作为、城乡规划执行督察的监督、惩戒手段欠缺等问题，应遵循城乡规划督察工作自身特性，实现城乡规划督察机构的行政独立性，加强城乡规划督察的规划申诉， 　　加强城乡规划编制、审批与修改上的“程序公正”的核心内容建设，充分发挥城乡规划督察员作用，提高城乡规划督察工作效能。 　　关键词：城乡规划；督查管理；规划申诉；改善对策 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 　　引言 　　 城乡规划督察是指上级政府针对地级以上城市开展实施的涉及城乡规划编制、审批及管理全过程的一种行政督察制度，该制度具有层级监督、实时监督和专家监督等特点，由上级政府对城市政府进行监督，强调了对违反规划事件展开事前、事中监督，并派驻具备规划专业知识和管理经验的督察员担负城乡规划督察重任，同时建立反馈迅速处置及时、防患于未然的监督机制，以实现城乡规划决策、执行和监督的闭合管理。根据党中央、国务院要求，我国于21世纪初由原建设部倡导并在四川、贵州等地首开试行省辖行政区域内地级以上城市派驻城乡规划督察员，通过近十年的努力，城乡规划督察范围不断扩大，规划督察工作取得了显著成效，已形成了由住建部部派督察员、省派督察员及市派督察员的纵横交错、相互呼应、相互支持的规划督察网络，推进了规划督察工作开展，提高了政府及规划主管部门依法行政的自觉性和执行力度，有效查处了违反规划的典型案件，维护了社会公众的合法权益，解决了群众关心的“热点”、“难点”问题。本文在充分认识开展城乡规划督察工作重要性的基础上??就搞好城乡规划督察工作面临的难题进行分析探讨，并对今后推进城乡规划督察工作提出相关对策。 　　一、开展城乡规划督察的重要性 　　近年来，快速发展的产业化和城镇化使我国城乡面貌呈现显著性变化，为经济社会发展做出了重要贡献，然而也暴露出一些由于地方政府忽视规划管理、甚至随意或擅自批准建设问题，致使城乡建设健康发展受到严峻影响，造成党和政府在人民群众心目中的威信大打折扣，破坏了和谐社会的构建。其中忽视城市资源环境约束、盲目扩建城市、幻想把地级以上城市建设成为国际化大都市，一些历史文化名城因扩大城市随意拆建历史街区、毁坏历史文化建筑，一些城建过分追求“形象工程”、攀比风助长、劳民伤财，有的城市为招商引资违规在国家风景名胜区核心景区建造别墅等，导致大量天然、文化景观退化或消失等，这些违规规划建设可谓是屡禁不止，必须采取有效措施加以有效制止。 　　首先要分析出引发上述情况的原因，从主观方面看，一是部门开发商在自身利益驱使下，走违规渠道力求获取更大利润；二是一些地方领导干部为吸引投资加快区域发展，利用职权违规干涉干预规划审批；三是规划主管部门负责人受某方面压力被动进行违规审批，或是不法人员暗里与开发商等权钱勾结并违规审批等；这些实际矛盾的存在，主要是一些领导受急于招商引资、大干快上观念影响，在树立科学发展观及政绩观方面出现了偏差。从客观方面分析，主观方面存在的问题同时也暴露出了行政规划治理体系还存在很多薄弱环节，说明国家和省级部门对于城市总体规划执行情况的审批缺乏有效层层监视方法和手段，对城乡规划的监督管理还处在被公众投诉或媒体曝光后的被动查处，造成的经济损失过大且难以补救。 　　城乡规划轨制薄弱环节存在的争议和冲突可出现在规划编制、审批及执行的任一阶段，因此，针对当前城乡规划工作开展面临的问题和矛盾，应建立健全城乡规划督察制度，不断完善规划督察机构建设，明确督察机构性质、工作方式及重心等，充分实现有效规划督察，解决城乡规划工作存在的争议和冲突，以保证城乡规划的权威性和有效开展。城乡规划督察是城乡规划管理体制、机制的创新，对快速反馈和及时处置监督机制的形成十分有利，降低了违背规划建设所造成的消极影响和经济损失，当前建立城乡规划督察制度对于城乡规划建设领域全面落实科学发展观、加快实现健康城镇化生态文明建设、促进城乡规划工作依法行政及防范打击腐败行为具有重要意义。 　　二、城乡规划督察工作开展 　　2002年颁发的《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）中提出了要“加强和完善城乡规划的法制建设，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对城乡规划实施情况的督察”等工