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制度框架下政务环境再优化 　　摘要：近年来，省会石家庄在发展环境尤其是政务环境的优化上取得了明显的改观与进步，发挥出了省会应有的表率作用。在全面深化改革的新时期，石家庄面对继续改善政务环境的瓶颈问题，为此应更新观念，在规范权力运行机制建设、监督检查处罚机制建设、政风行风评议机制建设和行政行为公开、公平、公正的保障制度建设上进行创新。 　　关键词：制度；政务环境优化；政务服务体系；窗口首席代表制；社会中介组织；政务监督；电子监察系统；政风行风评议 　　中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2013）04-0070-04 　　发展离不开好的环境，特别在当前全面深化改革的新时期、各地竞相发展的大形势下，良好的发展环境更是成为推进一个地方经济社会全面发展的关键因素。其中，优化政务环境是环境建设工作的重头戏。近年来，省会石家庄在发展环境尤其是政务环境的优化上取得了明显的改观与进步，发挥出了省会应有的表率作用。但是政务环境优化只有更好没有最好，还需要继续解放思想，发扬法治思维，努力打造优质高效的政务环境，以此提升城市综合竞争力，助推省会经济社会的跨越式发展。 　　一、当前石家庄市政务环境现状及再优化的瓶颈问题剖析 　　政务环境的好坏，与政府权力运行的效果直接相关。其中政府如何行使其行政审批权和行政执法权，更是直接关系到政府的行政效能和服务水平。优化政务环境就必须加强行政审批制度改革和行政执法体制改革，加快政府职能转变，建立法治政府、服务政府。 　　石家庄近几年在提升审批服务水平上效果较明显，2011年共削减审批事项39.5%；2012年共削减审批事项31%，精简审批环节40%，压缩办结时限50%；2013年已公布了两批取消、下放和调整的行政审批事项，促进了行政审批权力重心下移。推行“一站式办理制、限时办结制、超时默认制、一章办结制”等十项审批制度；推进网上行政服务中心建设，形成了市、县、乡三级政务服务网络，建立了网上审批电子监察系统，以此为基础平台，逐步实现市本级适宜在网上运行的行政许可、非行政许可项目的联合审批。实施重点项目“绿???通道”制度，提供全程优质服务，简化办理程序，缩短办理时间。 　　石家庄市在规范政务行为、依法行政方面也推出多项措施，如规范、公开、优化办事流程和办理时限；强化执法监察和执法标准化建设，建立行政执法监督网络平台；推进执法标准化建设，清理基层执法项目，合理确定规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，减少执法的随意性，规范执法行为，使广大基层执法人员做到严格、公正、文明执法。 　　这些好的制度和举措，促进了作风转变、政务提速和环境改善。但是，石家庄在继续改善政务环境过程中还要面对一些难以根除的瓶颈问题。 　　1. 由于“衙门作风”的旧习尚存，公共服务意识、效率意识不强，办事人员工作素养良莠不齐，使得办事拖拉、办事不力、差别服务等现象难以根除，群众还有感到不方便、不满意的地方。 　　2. 由于“官本位”思想在行政管理理念中仍大有市场，忽视群众的知情权与参与权，使得政务公开还不够完善，缺乏一定的广度和深度。比如，政府对一些重点领域的信息和群众普遍关注的某些事项还没有做到及时、全面、深入的公开，存在重数量轻质量、重形式轻内容等现象，政府信息共享平台建设不健全，部分政府部门网站的信息更新很不及时。 　　3. 由于政府职能转变还不到位，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率低下的问题也没有根本解决，利用审批权牟取私利仍是受群众诟病最突出的问题。 　　4. 由于法治观念、规则意识不强，依法行政在操作层面上还不同程度地存在不规范的现象，部分执法人员的自由裁量权过大，存在权力滥用和私用的现象，有违公正执法、廉洁执法的要求。 　　二、政务环境再优化需强化三种观念 　　政务环境的优化效果与行政人员的执行力直接相关，政务环境再优化需要在思想观念上形成更加坚实的保障，强化三种观念。 　　1. 权力是为人民服务的工具。政府及其工作人员在行使行政权力的时候，必须对权力有十分清醒、正确的认识，否则在行政过程中就不会有谨慎用权、合法用权的自觉性，这也将直接导致行政行为不规范、行政效率低下等。政府各部门履行职责，主要是服务人民、服务社会的，所以当前进行的简政放权是适应时代需求、符合人民意愿的，那些应该调整的权力要及时调整，该削减的要削减掉，该限制的要进行限制，该下放的也要下放，对于超越法律法规范围的权力就要坚决地予以取消。树立起正确的权力观，摈弃狭隘的部门利益观，强化服务意识，使公权力的运行向层次少、流程优、效能高转变，切实把要管的事情管好。 　　2. 行政人员依法行政最终要体现在保护人民权益、体现公平正义上。行政执法是政府机关重要的日常行政活动，是实施法