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高校基建过程中变更因素分析 　　摘要：工程变更是高校基建工作中经常遇到的问题，对于工程项目来说，有序合理的工程变更能为工程各方带来良好利益，而无序随意的变更会影响工程进度、质量与成本，为做好变更管理工作，应该加强设计、招标及施工等阶段的变更管理，全面控制工程造价，并为变更提供良好法律环境，以强化工程变更的合理性，降低工程造价，并确保工程质量。 　　关键词：高校 基建 工程 变更 　　中图分类号：TE42 文献标识码：A 文章编号： 　　正文： 　　1. 充分发挥高校基建领导小组的职能 　　通过学校基建领导小组的集体协商职能，可以避免个别领导、部门负责人的专权，有利于预防工程建设腐败行为的发生。而且各职能部门工作中难免会有争议，它们由不同的校领导分管，这种各自为政的状况也需要一个机构来协调它们之间的工作。学校基建领导小组组成人员一般由基建部??、审计部门、财务部门、招标部门、纪检、工会等部门负责人组成，组长由分管后勤基建工作的副校长担任。根据《教育系统内部审计准则》规定“教育系统内部审计机构办理审计事项，应当由两名以上合格的审计人员组成独立的审计组”，因此，高校最少要配置土建和安装方面的工程审计人员各一名。 　　2 高校基建项目工程变更造价管理部门的内部运行程序 　　各职能部门在履行职责的时候，要贯彻落实由下至上的内部运行程序，应由一线工作人员提出相关意见后再逐级上报审批，充分发挥一线工作人员的专业技术作用，避免个别领导拍脑袋决策。工程变更管理运行程序: 监理单位初审→基建管理部门审核→审计部门审核→主管后勤副校长/学校基建领导小组/学校校长办公会或党委会审批。基建管理部门的内部运行程序: 现场工程师→科长→分管副处长→处长。审计部门的内部运行程序: 审计人员→审计组组长→分管副处长→处长。学校基建领导小组在职责范围内行使职权时必须遵循集体讨论决定的原则，所有决定必须要经三分之二的组成人员同意方为有效。 　　3 高校基建项目工程变更的提出 　　工程变更可以由不同的管理主体提出，比如高校基建管理部门基于对工程项目的质量、进度、功能、外观等方面的要求或其它自身原因提出的工程变更; 监理工程师发现图纸中存在不合理部分或在工程施工过程中提出的合理化建议，提出的工程变更; 承包商在施工过程中发现图纸中存在不合理部分或从方便施工、节约成本等自身原因提出的工程变更; 设计方对设计图纸存着错漏等原因而进行修改补充完善提出的工程变更。 　　4 高校基建项目工程变更的分析 　　无论是哪一方提出的工程变更，都应该对其进行全面的技术经济分析。对于基建部门、承包商、监理单位提出的工程变更，经设计单位审查同意后，由基建部门和监理单位对工程变更的可施工性和对项目功能、工期、质量、进度、造价的影响进行初步评估，审计部门对工程变更费用进行估算。通过对工程变更的技术经济分析作出可行性评价，比如工程变更后的工程造价是否控制在投资目标内; 对于功能的提高，经济上是否合算; 对于加快施工进度的变更是否有效益; 是否会引起施工单位的索赔等，并将全面综合分析评价上报学校相关决策部门审批。 　　5 高校基建项目工程变更的审批流程 　　在确认工程变更的过程中，高校应根据工程变更的性质、费用和影响建立变更的审批权限程序，由不同级别的管理层审核变更，加强对工程变更的管理，从而避免一些不必要的变更事项的发生。高校工程变更管理分为三个层次: 决策层、执行层、操作层。决策层有主管后勤的副校长、基建项目领导小组、校长办公会和党委办公会，执行层为监理单位、设计单位、基建管理部门和审计部门，操作层为校内校外各专业技术人员。根据工程变更的性质、费用和影响，工程变更可以分为一般变更、次要变更、重要变更和重大变更。对于一般变更( 金额 5 万元以下) ，由基建管理部门负责人审批; 对于次要变更( 金额 5 万元( 含) 以上 10 万元以下) ，由学校主管后勤的副校长审批; 对于重要变更( 金额 10 万元( 含) 以上 50 万元以下) ，由学校基建项目领导小组研究决定; 对于重大变更( 金额 50 万元以上) ，由学校校长办公会或党委会研究决定。管理层根据实际情况决定是否变更或要求对工程变更方案进行优化调整后再报审。 　　6 高校基建项目工程变更的计量与计价 　　若工程变更涉及工程量的变更，工程计量可采用以下两种方式处理: 　　( 1) 施工图纸或变更通知单能清楚地反映工程变更内容，据此能进行准确计算工程量的，根据施工图纸或变更通知单计算工程量。 　　( 2) 不能按施工图纸或变更通知单计算，但在现场可以直接丈量的，可以通过现场签证的形式确定。现场签证必须要及时办理，争取做到一事一签，一单一签，防止积压和事后追加。现场签证单必须注明工程变更的原因、发生变更的