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国际旅游岛建设司法保障措施思考 　　党中央、国务院批准海南建设国际旅游岛，对海南立足国内独有的热带海岛资源，扩大改革开放，实现科学发展，具有十分重大的意义。海南法院在建设国际旅游岛进程中负有重要的、不可替代的司法保障职责。因此海南法院始终坚持为省委、省政府的工作大局服务，一直在思考和探索立足审判职能作用，为国际旅游岛的建设提供司法保障的途径。今年年初，省高院相继出台了《服务海南经济社会发展工作大局的意见》、《司法为民30条措施》、《关于基层人民法院民商事案件繁简分流的若干规定》、《关于人民法院对民商事案件速裁的若干规定》等几个指导全省法院工作的规范性文件，在宏观上起到了积极作用。但在涉及国家旅游岛建设的具体案件的处理上，还有些技术性专业性的措施需要完善，需要进一步研究并明确应对措施，以保障国家旅游岛建设的顺利推进。 　　海南法院在建设国际旅游岛中的司法应对措施，可以分为纵向和横向两条线，相互独立又相互交织：纵向上，从立案到审判再到执行的各个环节，都要采取更便捷更有利于当事人的应对措施；横向上，可以分为旅游民事纠纷的应对措施、与旅游业发展相关的行政案件的应对措施，以及所涉刑事案件的应对措施等。上述应对措施，主要体现在管辖权的行使、程序法与实体法的适用、对仲裁的支持与司法监督、司法体制的创新、司法调研的加强和人才储备等几个方面。 　　一、在管辖权行使方面可采取的措施 　　旅游服务的不可贮存性、旅游过程的流动性与缔约形式的不规范，造成产生旅游纠纷后取证困难，而按照普通的民事诉讼程序及证据规则，不能很好地保护当事人的权益，需要采取更灵活更适应旅游纠纷解决的机制。 　　旅游纠纷管辖权主要是民事案件管辖权的确定，在处理旅游纠纷的问题上，法院应当灵活考虑确定管辖权连接点的问题。旅游合同纠纷可以适用民事诉讼法中规定的允许当事人在被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地这五个地点所在地法院中选择管辖法院。针对旅游合同有时没有书面形式，旅游者法律知识缺乏，法院在立案时可以适当放宽??件，不需要双方书面选择管辖法院，而是只要发生了纠纷，旅游者向旅行社住所地或其分支机构所在地法院、在海南省内的旅游出发地法院、旅游目的地法院、纠纷发生地法院起诉时，法院均应受理。旅行社作为被告时，旅行社及其分支机构所在地即为被告住所地。旅游合同书面、口头也好，一般情况下是在旅游出发前签订的，所以既可以将出发地视为合同签订地，也可以视为合同履行地，旅游目的地也可以视为合同履行地。在旅游购物纠纷中可以将购得物品所在地作为标的物，以此来确定案件管辖权。 　　在旅游过程中因乘客或物品在铁路、公路、水上、航空运输和联合运输过程中的纠纷提起的诉讼，根据民事诉讼法“由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖”的规定，只要这三个连结点有任意一个在海南省内，且游客在海南省内提起了诉讼，法院就应当受理，适当扩大有管辖权的法院的范围。 　　因旅游中的侵权行为提起的诉讼，除由侵权行为地或者被告住所地法院管辖外，旅游目的地或侵权行为发生地在海南省内的，海南法院有管辖权。 　　在旅游纠纷中这样确定管辖权，不违反民事诉讼法的基本原理，也可以弥补因旅游者法律知识不足，不知道可以书面约定管辖法院的缺憾，而且还便利了当事人的诉讼。 　　此外，在普通涉外案件中，程序问题包括管辖权的确定当然适用我国法律。以旅游业为龙头的现代服务业，例如航空服务、免税商品与免税商店的经营、金融服务、电讯服务、房地产服务等行业外资可以参股控股，却不能独资经营，海南省正在向国务院争取在服务行业放开外资准入的优惠权。 　　在以后允许外国服务企业在海南设立分支机构，涉及到对外国服务企业在华分支机构提起诉讼，或者是公司实际控制人与形式上的主体不一致的情况下如何确定管辖权的问题，在这种情况下应坚持国家主权和尊重国际公约的原则，采取“最低联系原则”、“长臂管辖”原则，或“有效控制”原则，作为我国涉外民事诉讼程序的补充来确定管辖权。 　　二、在法律适用方面可采取的措施 　　这里主要谈的是涉外旅游纠纷的法律适用问题。首先要考虑的是，在旅游纠纷处理过程中，对待旅游的外国人给予何种法律地位的问题，包含两方面内容，一是诉讼地位问题，二是适用实体法的问题。 　　外国人在我国享有民事权利、承担民事义务的法律状况，应当采取国民待遇原则。在我国境内的诉讼，程序法上无疑适用我国法律，但是作为补充，诉讼程序上也应适用对等原则，即如果某外国人国籍国对我国公民的诉讼权利予以限制，我国法院也对其诉讼权利进行限制。 　　在实体问题的处理上，刑事与行政方面基于国家主权原则，除法律另有规定外，肯定也是适用我国法律。人民法院在法律适用上可以灵活处理的仅限于民事诉讼案件的实体法的适用，因为涉外民事案件有可能存在当事人选择准据法的问题。当然，如果旅游合