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对一起美容投诉案件调查处理思考 　　【摘 要】本文从一起顾客投诉某美容院点斑后脸部出现异常反应的案件着手，分析讨论了生活美容与医疗美容、特殊用途化妆品与药品区别，建议进一步完善化妆品监管方面的法律法规，加大行政执法力度，严厉查处违法行为，规范美容市场，促进美容行业的健康发展。 　　【关键词】美容；投诉案件；调查处理；思考 　　【中图分类号】R197.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）13-0613-01 　　2011年2月18日，江阴市卫生局接到顾客项某投诉“本市某美容院未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容活动，2010年12月28日在该单位点斑后脸部出现异常反应”。接投诉后，卫生监督部门即派出卫生监督员即依法进行了立案调查处理。调查情况如下： 　　1 案情介绍 　　顾客项某于2010年12月28日到本市某美容院进行生活美容时发现脸部有少量黄褐斑，该店负责人向他推荐了“黑点黑斑净（院装）”的化妆品，在征得项某同意后，用棉签蘸取了少许黑点黑斑净，涂点在其脸部的黄褐斑上。点后顾客反映有局部少许刺痛及灼热感。约一周后，点斑处皮肤变痒，黄褐斑结加脱落，该处皮肤变成粉红色，美容院表示是正常反应。但在一月后，原黄褐斑处发现黑色色素沉着，顾客即向本地的消费者委员会投诉，消费者协会答复此事属医疗美容，顾客转而向卫生部门举报。 　　我局立案后查明以下事实：1、投诉人项某反映的某美容院持有有效卫生许可证（许可项目：美容店）；2、该美容院使用化妆品“黑点黑斑净（院装）”为项仕菊祛斑的过程属生活美容，而不属于医疗美容；3、该美容院通过网上商店购入黑点黑斑净（院装），进货时未查验产品的卫生许可批件及检验合格证明。化妆品外包装标注有“卫生许可证：GD.FDA（1993）卫妆准字29-XK-0844号” ，经查询食品药品监督管理局数据库，无此卫生许可证号。 　　我局当时尚未向食品药品监督管理局移交化妆品监管职能，遂以该美容院违反《化妆品卫生监督条例》第十三条第（一）项规定：“化妆品经营单位和个人不得销售下列化妆品：（一）未取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业所生产的化妆品”。根??《化妆品卫生监督条例》第二十八条：“对违反本条例其他有关规定的，处以警告，责令限期改正；情节严重的，对经营单位，可以责令其停止经营，没收违法所得，并且可以处违法所得二到三倍的罚款”的规定，责令美容院停止经营“黑点黑斑净（院装）”，没收其违法所得，并处以违法所得三倍罚款的行政处罚。当事人无行政复议和无诉讼，自觉予以履行。对投诉人项某使用化妆品后出现的色素沉着修复一事，当地消费者协会予以沟通解决。 　　2 讨论分析 　　2.1本案中“黑点黑斑净（院装）”产品属于特殊用途化妆品还是药品？ 　　《化妆品卫生监督条例》对化妆品的界定是：“本条例所称的化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品”。特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应证或者功能主治、用法和用量的物质。现代意义上的化妆品（尤其是修复类护肤品）已经不仅仅局限于对皮肤进行各单位的修饰美化，它们甚至可以穿越角质层进入皮肤，从而改变皮肤的结构和功能。例如现在发现即使最简单温和的水，都会对皮肤产生明显影响，导致角质层肿胀，释放前炎性细胞因子。从这个意义上说，化妆品和药品的范围已经出现了重叠。 　　该产品外包装标注有“卫生许可证：GD.FDA（1993）卫妆准字29-XK-0844号，生产厂家：某某日用化工厂”等字样。虽经查询食品药品监督管理局数据库，无此卫生许可证号。但从产品说明及用途仍判定该产品为化妆品。根据《产品质量法》第三十一条规定：生产者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。上述产品应该为伪劣的化妆品。 　　2.2本案中美容过程属于医疗美容还是生活美容？ 　　根据卫生部和内贸部2000年4月5日下发的《关于加强美容服务管理的通知》规定：生活美容包括美容知识咨询与指导、皮肤护理、化妆修饰、形象设计和美体等服务项目。医疗美容包括重睑形成术、假体植入术、药物及手术减肥术等医疗项目。医疗美容和生活美容是两种不同性质的美容，在技术标准和管理上都有不同的要求。就本案而言，美容从业人员在生活美容场所，使用伪劣化妆品为顾客进行祛斑的经营活动，应认定为生活美容。 　　《化妆品皮肤色素异常诊断标准及处理原则》诊断原则：有明确的化妆品接触史，在接触部位发生皮肤色素沉着和色素减退，或继发于皮肤炎症之后发生上述病变。根据此原则判断，项某使用伪劣化妆品后在皮肤上出现的病变应属于色素