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城市基层社区选举制度完善探析 　　[摘要]近些年，城市基层社区选举制度整体平稳发展，但是民主不能真正落实，制度执行不够严谨，贿选现象时有发生。其根源是经济基础的高低不等导致了群众参政意识的淡化；公民政治素养偏低；政治体系运作制度、程序不够完善和透明。南通市把民主观念的宣导渗透到广大人民群众中，加大基层社区选举制度的完善和落实，增强基层社区选举制度的透明度和公开化，严惩贿选及违法利用“代选”行为，取得一定的成效。这为城市基层社区选举制度的健全和完善提供了经验。 　　[关键词]选举制度；基层社区；完善；南通 　　[中图分类号]D691.3 [文献标识码]B 　　一、城市基层社区选举制度的现状分析 　　（一）城市基层社区选举制度整体平稳发展 　　近些年随着民主法治观念的不断深入，国民素质整体有了前所未有的改变，尤其是法制观念逐渐植入国民的观念之中，民主观念也逐渐成长起来。当法制逐渐成熟，生活中的每一个角落都会有法制来保障，因为选举制度生长的土壤一直存在着问题，所以《中华人民共和国选举法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关能净化选举土壤的法律法规相继出台。 　　在民主选举制度建设进程中，主要从以下几个方面进行：首先，坚持民主观念的引领作用，逐步扩大选举人的选举权、知情权、监督权和参与权，依法办事；其次，坚持按程序办事，将选举过程中的各个程序都把好关，从选民资格要求、提名、考察到选举等各个环节严格要求；再次，领导工作做到位，从源头上抓好选举工作，首先要抓的就是领导想不想干好，领导会不会去落实民主精神，并加强有效的组织管理；最后，不断推出新的选举方式并让实践来检验其是否切实可行，主要有“无候选人直选”、“两推一选”等新型选举方式。 　　（二）城市基层社区选举制度发展困境 　　1.民主不能真正落实，选举流于形式 　　选举人不能真正从自己的意愿出发去把自己的选票投给真正想支持的人，虽然法律赋予了我们选举权，但是选举权的应用却受到重重阻碍。基本职位都是量体裁衣，提名有范围限制甚至比较单一，有的选举没有差额限制，使得选举流于形式，从而直接导致了选举人的选票成了一种工具。 　　为了响应法律精神或上级要求，形式上必须符合法律规定，于是就有了流于形式的选举制度。首先是选民自身对选举的关注度不够，对候选人不了解，根本就没有从内心认识到选举权的重要性，从而盲目投票，带着一种投给谁都一样的心态，还有就是跟着感觉走，看着谁顺眼就投给谁，使选票失去了原本应当具有的意义。 　　2.制度执行不够严谨，操作方式比较封闭 　　选举指导机构不能准确发挥自己的引导功能，而是直接干预，甚至将上级领导的参考性建议直接拿来执行，通过做工作或者秘密填写选票或者修改选票等暗箱操作方法直接干预选举。操作方式比较封闭，从动员到酝酿到介绍再到结果公布各个环节都深入不到位，会议式不痛不痒的表面动员，缺乏公开透明度的选举酝酿阶段，没有直接交流的选举人与被选举人，还有效率较低的公布率，使整个选举环节处处透着对其权威性和公正性的怀疑。 　　3.贿选现象屡见不鲜，代选制度的扭曲运用 　　请客、送礼等已是选举时期公开的秘密，选票的多寡很大程度上取决于钱财的多少，在不同的时期和不同的地方，贿选或变相贿选的现象时有发生，这些人中不乏党员、干部、人大代表。《选举法》对代选制度进行了明文规定，于是有人从中钻取法律的空子，为自己谋福利，表现在选举中自是巧妙将代选制度服务于自身。 　　二、城市基层社区选举制度问题根源 　　（一）经济基础的高低不等导致了群众政治参与意识的淡化 　　改革开放以来，经济发展成为举国上下最为关注的焦点，政治的好坏似乎并不能引起普通大众的高度重视，只要能谋求经济发展，什么样的政治对广大人民群众来说并不重要。社会的新的共识就是重视经济以及经济效益，不少人剑走偏锋，过分强调经济的作用，渐渐将政治淡出了自己的视野，茶余饭后，不用再强调莫谈国事，而是开口闭口股票、投资之类。放眼选举制度，虽然只是政治一角，以小见大，因为谁是领导，做出了什么样的政绩，对一个普通的公民来说并不能直接感受到其中的差异，只有经济才能实实在在影响自己的生活，于是经济的发展情况就直接决定了人们对政治的关注度和重视度。 　　（二）公民政治素养偏低，易被基层工作中的某些问题所左右 　　政治素养主要包含两方面的内容，民主素养及法制素养。首先，民主在中华民族漫长的历史长河中，一直缺乏它的身影，即便是在多元文化不断交锋的今天，“权力本位”的地位仍旧没有太大撼动。人们渴望有清官，群众支持那些为人民办事的官员，然后顶礼膜拜，这种对权力的膜拜已经深入到中华民族的血液中，从来不会想到民主，更不会注意到民主成长的土壤，没有重新去审视官员与群众中间的关系，不是直接的领导或者命令关系而是监督与被监