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国家战略视野下海南国际旅游岛建设探微 　　【摘 要】 本文探析了国家战略视野下海南国际旅游岛建设路径和管理范式，主要是：以民为本，以科学规划统领全局工作；交通先行，高速公路和铁路、港口、机场线网全面贯通；突出特点，多元化可持续发展；搭建平台，以资本助力国际旅游岛建设。 　　【关键词】 战略视野；旅游业；海南国际旅游岛；发展路径 　　2009年12月31日国务院将海南国际旅游岛上升为国家发展战略。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》确立了“六大战略定位”，即我国旅游业改革创新试验区、全国生态文明建设示范区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地、国际经济合作和文化交流的重要平台，我们要创造性地让这些政策红利变成实实在在的竞争力和经济产出。 　　作为21世纪的朝阳产业―旅游业，是和谐世界的一大经济平台，在某些国家甚至将旅游业作为支柱产业。我国近年来旅游业也呈蓬勃发展的态势，旅游业发展的国际化程度越来越高。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一旅游接待国家和第四旅游输出国家。为了实现我国旅游业在新世纪的历史性跨越，从中央到地方的旅游管理体制必须适应旅游市场发展的需要。海南如何才能使旅游行政管理快速适应旅游市场发展的要求？笔者认为，海南国际旅游岛建设应以规划为纲领统领全局工作，全面贯通交通线网，注重突出特点多元化有序发展，搭建资本平台助力国际旅游岛建设与国际接轨。同时，在大力推动旅游业全面快速发展的现阶段，海南各级旅游行政职能部门应该如何行使职能、采取什么监管方式？笔者就海南国际旅游岛建设路径和管理范式作一些探析。 　　一、以民为本、将科学规划作为统领全局工作的纲领 　　随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南成为一片热土，海南的城市化进程速度正在加快。海南要用足用好国际旅游岛的开放政策，以民为本、将科学规划作为统领全局工作的纲领。 　　海南在国际旅游岛建设中的第一件事是做好规划，要完成城市、森林、沿海三个层面的总体规划。海南国际旅游岛建设??展规划纲获得了国家发改委批准，区域规划完成了全岛17个重点旅游区域规划，还有重点项目规划，包括海洋公园、电影城等项目规划已经通过审批。国际旅游岛建设是一个时代机遇，要以改善民生、科学规划为纲统领全局工作。海南规划纲要已经非常明确地从十个方面提出了具体的步骤。如何在实践中贯彻规划纲要，第一，扎实作好城镇化建设，城镇化即城乡一体化，是中国经济转型升级的发展方向。海南可以率先以城乡一体化为切入点，解决城乡二元结构问题。第二，将规划上升到法的层面，以法的严肃性提升规划的执行力度，重中之重是形成意识。规划建设应该结合实际工作依靠精英的力量提升规划的科学性，在普遍缺乏规划人才的现状中，省一级要给市（县）一级的规划工作给予帮助，同时应当将详规调整为制度化和程序化。省委省政府注重强岛富民和国际旅游岛的关系。提出规划建设要以人为本、改善民生，而且首先应以生活环境的改善为出发点。一是把保障性住房建设作为头号民生工程。二是国家九年义务教育的“两免一补”，目前海南省澄迈县已扩大到了高中、职中、技校，实现了12年教育的“三免四补”，每年地方财政拿出两个多亿，在澄迈读书基本上不花自己的钱。2012年，澄迈县还对农村的土坯房进行全面改造，全县1.92万间土坯房，实行每间补助18000元，全面进行改造，三年地方财政也得投入将近4个亿。 　　二、交通先行，高速公路、高速铁路、港口、机场线网全面贯通 　　国际旅游岛不仅仅局限于发展旅游业及相关产业，它应当有更深刻、更广泛的内涵，国际旅游岛建设说到底是经济发展、社会进步的范畴，无论从哪个方面理解，交通先行都有必要性。海南省委、省政府强调了四个方面的战略任务，其中包括推进以十大工程为重点的基础设施建设，这十大工程涵盖了高速公路、高速铁路、港口、机场，还包括了备受关注的琼州海峡跨海工程。全省发达的道路、机场、码头基础设施建设是国际旅游岛建设的重要前提，只有完善的交通网络，才有其他方面的发展。在这方面中央也给了大力的支持。海南修建了全国第一条旅游公路，沿路设计了观亭台、咖啡馆、停车场，形成了海南省独特的观光道路系统。美兰、凤凰机场是海南省重要的门户，海航集团每年投入巨额资金对两个机场进行升级改造，三亚凤凰机场的扩建工程现在正处于紧锣密鼓的推进当中，仅在三亚凤凰机场投入的累计资金已经达15个亿。应该说，这两个机场充分发挥通道的作用，保障了国际旅游岛建设的各项重大工作。目前，还计划开通更多的国际航线，增加更多的航点，迎接更多的国内外旅客到海南，为海南国际旅游岛建设拓宽发展路径。 　　三、突出特点，多元化可持续发展 　　海南要全面提高开放型、岛屿型经济水平，必须深化重点领域的改革，突出特点，实现多元化可持续